美国总统特朗普当地时间2日再次威胁称，若世界贸易组织（WTO）对美国不公，“我们就要做点什么了”。

　　美国真的可以退出WTO么？答案是肯定的，不过这需要得到美国国会的联合授权，而在过去近20年中美国国会曾两次就该国退出WTO进行投票，“退出WTO派”均以悬殊结果落败。

　　中国世界贸易组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，在美国政治体制中，总体而言贸易权在国会手中，总统通常主管外交，在这种事情上，美国国会定要发挥出三权分立的作用来。

　　特朗普想做点什么

　　2日，在一场记者会上特朗普指出，WTO在对待美国上一直非常差劲，他希望WTO可以改变他们的方式。

　　“美国在WTO中的劣势非常明显，虽然我们现在并没有打算做任何事情，但如果他们不善待我们，我们就要做些什么了。”不过，特朗普没有指明他具体要做什么。

　　此前，美国媒体曝光了一份名为《美国公平互惠关税法案》（下称《法案》）的草案文字版本。这份由特朗普亲自下令，由美国多个贸易主管部门起草的《法案》希望让特朗普政府得到授权，在未来可以抛开WTO进行双边谈判，并为不同国家设定不同水平关税，这无异于架空WTO，公开抛弃WTO下的最惠国待遇（MFN）原则以及约束税率上限原则。

　　特朗普嫌弃WTO一事并不是空穴来风。据美国媒体报道，特朗普经常向身边人抱怨，WTO就是世界上其他国家弄出来，用来整美国的。有匿名人士表示，特朗普威胁退出WTO的次数有100多次。不过，虽然特朗普本人和美国大部分高级内阁官员在接受采访时都否认了美国要退出WTO的这种说法，但在言语之中仍透露出一股“胡萝卜加大棒”的味道，即以“退出”来敦促WTO改革。

　　2日，美国商务部长罗斯在接受电视采访时表示，现在谈美国撤出WTO“有些为时过早”。然而他同时表示：“WTO需要改革，我们从不掩盖我们在这方面的观点。”

　　白宫发言人桑德斯（Sarah Sanders）则表示，目前特朗普的工作重点是解决全球贸易中的漏洞问题，并不是离开WTO。桑德斯说：“目前总统希望看到该系统能得到修复，这是他关注的领域。他认为在许多领域都并不公平，譬如许多国家都在利用WTO来满足私欲，我们希望对此进行修复。”

　　周世俭对第一财经记者表示，二战后美国一手建立起WTO，但从23个成员发展到目前164个成员，WTO已经从彼时美欧发达国家的“富人俱乐部”变成了美国无法主导的国际组织。

　　确实，在WTO迅速扩容过程中，WTO成员“南升北降”的现状令美国不满，而从历史经验看，如美国无法主导某多边体制，通常选择的做法就是抛弃这一体制。

　　美国在WTO内的挫败近年来很多。周世俭对第一财经记者说，以近期为例，在2013年WTO巴厘岛谈判期间，古巴等国对一些议程存在异议并阻碍了议程，而在WTO协商一致的原则下，美国对古巴无可奈何，最终还是中方出面做了工作，保障了《贸易便利化协议》的顺利签订。

　　5年一次投票

　　目前尚不清楚特朗普所指的“要做点什么”具体为何种措施，不过《1994乌拉圭回合协议法》的确为美国退出WTO留着后门，该协议第125节规定，每5年美方对美国参与WTO进行审查，在此后90天内，美国国会任何成员都可以提出议案申请退出WTO，为了使这个问题不在国会委员会中搁置，法律还规定众议院或参议院应在议案提出90天后必须对美国是否退出WTO作出决定。而如果该议案得到国会两院通过，美国就可以申请退出WTO。

　　在历史上，美国于2000年和2005年均有议员提出过退出WTO的议案，这两位议员一位是极端保守派，一位是极端自由派，且都分别竞选过美国总统：一位是共和党前议员罗恩·保罗（Ron Paul），一位是前民主党总统候选人桑德斯（Bernie Sanders）。

　　在2000年，正当克林顿政府寻求国会对协助中国加入WTO支持之际，以保罗为首的美众议院一批保守派议员提出要求美国退出WTO的议案。彼时美国国内存在反全球化思潮，1999年反全球化团体曾在WTO于西雅图举行会议期间抗议WTO取消贸易壁垒的同时不顾工人权益和环境保护。保罗在2000年提出美国退出WTO的主要理由是“WTO已远离自由贸易，过分侵犯美国国家主权”。

　　2005年，当桑德斯提出退出WTO时，美国国会辩论的焦点集中在美国对外巨额贸易赤字和美国商业巨头将业务外包海外的问题上。

　　一向反对全球化、反对自贸协定的桑德斯认为WTO体系下的贸易政策严重损害了美国中产阶级的利益，经济全球化仅仅服务于商业巨头和首席执行官们，却给美国劳工和中产阶级带来了灾难。由于当时的小布什政府对此议案强烈反对，该议案在美国议会中没有激起太大水花。

　　尽管美国众议院两次都以绝对多数否决了美国从WTO退出的议案，不过从2000年到2005年，众议院支持退出派从56票增加到了86票。

　　随后在2010年和2015年，根本没有议员提出美国要退出WTO的类似议案，而美国下一次提交上述5年期审议报告的日期是2020年。有观察人士认为，不排除美国利用该审议节点作为其在国际层面“要价”、威胁退出的可能性。

　　需要指出的的是，特朗普政府一再指责WTO对美不公。但实际上，当年WTO的规矩可以说几乎都是美国人定的。周世俭对第一财经记者表示，当年起草法条的以美国人居多。

　　此外，根据卡托研究所（CATO Institute）的一项研究，美国提交给WTO的案件中，有91%胜诉，而在被其他国家起诉的案件中，美国有89%败诉。

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