完善国有金融资本管理是促改革利器

　　日前颁布的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》指出，国有金融资本对推动国家现代化建设和维护国家安全至关重要，国有金融机构是促进实体经济高质量发展的支柱力量，可以说，国有金融资本的重要性被空前提高。事实上，如此定位顺应了十九大提出的国企改革由“管企业”向“管资本”转变，也顺应了国家力推国企改革的决心。

　　完善国有金融资本管理是维护金融安全、防范系统性金融风险的客观要求。金融机构是我国国有企业的重要组成，而金融资本在国有资本中的占比超七成，因此“国有金融资本是维护国家金融安全的重要保障”实为应有之义。特别地，“既要减少对国有金融资本的过度占用，又要确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力”，“对于涉及国家金融安全的金融基础设施类结构，保持国家绝对控制力”，有利于从根本上防范和杜绝金融风险；而“地方政府授权地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责”则有利于厘清权责，防范风险。

　　完善国有金融资本管理是金融服务实体经济、实现高质量发展的有力支撑。我国经济正从高速发展阶段向高质量发展阶段转换，国有金融资本无疑扮演着极为重要的角色。2018年政府工作报告提出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。金融是实体经济的血脉，高质量发展离不开金融机构的支持，这就使得“加大国有金融机构公司制股份制改革，切实提高国有金融资本配置效率”成为必然。

　　完善国有金融资本管理是进一步深化国有企业改革、实现“管企业”向“管资本”转变的重要体现。十九大报告提出“做大做强国有企业”向“做大做强国有资本”转变，强化管资本职能，取消授权下放的一些工作事项，完成内部职能和机构的调整。对应地，“以管资本为主加强资产管理”“科学界定出资人管理边界，逐步建立管理权力和责任清单”等提法，表明我国不会再走“行政化”老路，金融体制改革应会更加注重市场调节和提高员工积极性，进而真正盘活国有金融资本。

　　完善国有金融资本管理是优化国有金融资本战略布局，增强国有金融机构活力，推动金融治理法制化、规范化的必由之路。推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中，是优化国有金融资本战略布局的重要举措；探索实施国有企业员工持股计划，可充分调动国有金融企业职工的积极性和创造性，也有利于提高国有金融企业市场竞争力、增强国有金融机构活力；同时，加强法治建设、健全国有金融资本管理法律法规体系，其实是给国有金融机构改革戴上了“紧箍咒”、穿上了“束身衣”，是健全金融法律法规的重要一环。

　　需要指出的是，健全“四梁八柱”，做强做优做大国有金融资本并不意味着“国进民退”。其实，十九大在提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，以及中央经济工作会议在提出“推动国有资本做强做优做大”的同时，均明确强调要支持民营企业发展和激发各类市场主体活力。非国有金融机构是国有金融机构的重要补充，发展非国有金融机构，对于提升资源配置效率、促进中小企业发展以及加强金融业公平竞争具有重要意义。

　　行至年中，我国外有贸易摩擦的冲击，内有经济下行的压力，面对挑战，需要的是真抓实干、迎难而上，需要的是以更大的决心和魄力实施国企改革、做强做优做大国有资本，以促进经济和金融的良性循环和健康发展，进而引领中国金融市场行稳致远。

　　熊园

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