新浪财经讯 2018中国快递“最后一公里”峰会于7月25日在北京举行，峰会由中国邮政快递报社主办，国家邮政局发展研究中心、国家邮政局邮政业安全中心、中国快递协会支持，主题为：蓄势·革新·共进。生态环境部土壤环境管理司化学品处处长温雪峰出席并演讲。

　　其表示和其他国家相比，我国的工业废物、生活垃圾产生量、农业废物产生量非常高。同时，后端处置能力相对不足，这就出现一些垃圾围城、垃圾困村的情况。

　　具体表现为产生量大，积存量多，新业态问题，包括快递包装废物快速增长……2产生强度比较高，固体废物利用不充分，存在非法转移现象，既污染环境，又浪费资源，距离人民群众对美好生活的向往有较大差距。

　　以下为演讲实录：

　　温雪峰：尊敬的刘局、赵局，各位女士们、先生们：大家上午好！ 刚才大家谈到的今天的主题是关于“最后一公里”的问题，关于绿色供应链的问题，我们谈的主题是关于固体废物问题，我想它们之间有一定关系。我今天报告的题目是“我国固体废物环境管理”，从固体废物环境管理角度来审视相关问题，包括包装废物的问题。主要是三个方面：一是固体废物环境管理现状。二是面临的形势和下一步工作。三是目前我们正在推动的无废城市建设试点工作情况。

　　关于固体废物的管理工作，党中央、国务院高度重视，十八大以来，习近平总书记多次作出重要批示，围绕着生活垃圾分类、畜禽废物包括固体废物的进口管理制度改革等工作做了很多批示。5月份全国生态环境保护大会上强调，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策。像加快绿色发展方式这样一个非常大的概念，但是对于我们做固体废物环境管理的人员来讲，觉得它确确实实是从根本上、从源头上来减少固体废物产生的一个关键问题。同时，李克强总理在会上强调要推进生活垃圾强制分类试点示范，包括畜禽粪污和秸杆综合利用。对于固体废物来讲，这个主题跟大家息息相关，简单来说涉及到减量化、无害化，围绕着清洁生产促进法、循环经济法等环境污染防止法，过去多少年当中我们固体废物法规体系不断完善，包括各种类型废物，比如工业危险废物、医疗废物、电子废物、再生资源，这里面涉及到未来包装废物该怎么融合、怎么推动，包括生活垃圾。

　　同时，这些年最大的变革或者最大的变化在于不断强化各级政府对污染防止的责任，包括对于固体废物污染防止责任，大家感受比较深的是中央环保督察组对全国31个省区市开展环境保护督察，发现并处理一批涉及固体废物污染环境的突出问题。像过去来讲，水和大气问题是比较直观的，固体废物特别工业废物具有它的隐蔽性，过去来讲没有人重视，当我们真正督察时候问题跑出来了。同时，严厉打击涉固体废物违法犯罪问题，包括两高修改环境污染刑事案件司法解释，同时，会同公安、海关等部门联合打击涉危险废物环境违法犯罪行为，包括洋垃圾走私专项行动。整体来讲，我国固体废物利用处理能力在持续提升，从危险废物核准利用能力2016年和2006年相比增加了9倍。生活垃圾无害化处理率和2003年相比提高了45%。过去大部分是生活垃圾填埋，现在一方面填埋比例在提升，另外焚烧比例在大幅度提高。同时工业固体废物综合利用率2015年比2001年提高了13个百分点。同时，我们国家积极的参与全球环境治理，大家比较熟悉的是巴塞尔公约、斯德哥尔摩公约、鹿特丹公约、公域汞的水保护公约等。

　　二、面临的形势和下一步工作 大家知道，尽管我们取得很多成绩，但是也有很多问题，我们有几个数据，每年固体废物年产生量是100亿吨，虽然我们积极推动减量化和资源化利用，但是，历史遗留存量比较高，大概600亿到700亿吨的水平，相对来讲我们产生量大，大是什么概念呢？相对来讲，认真分析的话，和其他国家相比，我们工业废物包括生活垃圾的产生量、包括农业废物产生量应该是非常高的，相比来讲。同时，我们后端处置能力相对不足，这样就出现一些垃圾围城、垃圾困村的情况。具体表现有很多，一个产生量大，积存量多，新业态问题，包括快递包装废物快速增长，从它的重量上来讲，它大概2017年数据是800万吨这样的水平，和民众日常生活息息相关，民众也关注，领导人也关注，关注的比较多。总之，它的产生强度比较高，我国固体废物利用不充分，存在非法转移现象，既污染环境，又浪费资源，距离人民群众对美好生活的向往有较大差距。

　　对于固体废物提出了很多具体要求，也是未来我们需要做的，我列举一下，其中包括全面禁止洋垃圾入境，第二，开展无废城市试点，推动固体废物资源化利用。关于危险废物的专项整治，也包括农业、农村产生的废物，包括生产垃圾分类，农村生活垃圾怎么办？城市生活垃圾怎么办？根本上来讲，只有通过形成绿色发展方式和生活方式才可能使前面压力减少。

　　三、无废城市建设试点工作体现 试点的目的，6月份，党中央、国务院在坚决打好污染防治攻坚战中提出要开展无废城市试点，推动固体废物资源化利用。十九大报告中也提出要加强固体废物和垃圾处置重要决策部署，也包括领导人的批示，对固体废物的问题，希望能够在城市层面统筹考虑、系统解决。 大概定位，各个领域包括各个部门围绕各个部门所分管的固体废物减量化、资源化、无害化出台很多改革举措，是非常有成效的。但是，按照中央领导的要求，我们认为我们的无废城市建设试点定位是专题性改革，固体废物领域生态文明体制改革，思路以解决固体废物为标，表象上是固体废物问题，根本上是推动前端绿色发展，从绿色生产、绿色生活、绿色消费方式来探讨问题。途径是三法衔接、三化融合。三法就是前面介绍的循环经济促进法、清洁生产促进法实现减量化、资源化、无害化。动力是凝聚改革合力，搞好探索创新。指的是各个部门、各个领域在固体废物当中做的一些改革、取得的一些成效，我们就可以借鉴过来，不是从头再来。同时，在这些城市统筹考虑推进。方式方面是整体推进、重点突破。希望相关部委搞的单向试点示范在有条件的城市推动协调联动出一揽子方案，实现减量化、资源化、无害化。 

　　无废城市的内涵，我们界定的比较清楚，内涵是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。最大程度的减少产生量，推动循环利用，将固体废物填埋量降至最低。 无废城市目标，有总体目标和具体目标，具体目标方面，用两年时间，探索建立管理制度体系，同时，对于大宗固体废物包括农业废物、生活垃圾、建筑垃圾包括危险废物能够提出一套重点领域和关键环节，取得一些突破性进展，包括形成一些可复制、可推广的示范模式。同时，不光是政府的事情，还有企业，最终如果实现它的可持续性、它的长久性，必须要推进废物资源化利用企业。考虑到长期和复杂性，并不能全面铺开，综合考虑不同地域、不同给末、不同发展水平和产业特点等因素，在全国范围内选择10个左右代表性强、工作基础好、政府积极性高的城市，在全市域范围排列“无废城市”建设试点。

　　任务六个：强化顶层设计引领，实施工业绿色生产，推行绿色农业生产，促进主要农业废物全量利用，践行绿色生活方式，租金主要农业废物全量利用，推动生产垃圾分楼体系全覆盖和建筑垃圾充分利用处置，提升风险防控能力，推动危险废物全面安全管控，激发市场主体活力，培育产业发展新模式。 我们前期做工作当中，我们也和国家邮政局紧密的沟通，因为国家邮政局已经发文，在推动《关于协同推进快递业绿色包装工作指导意见》落实工作中也推进了一些相关的工作，因此，我们在试点任务当中，希望在试点城市开展相应的工作，其中包括加快推进快递业绿色包装的应用，到2020年实现50%的包装物替换为多次循环使用包装材料和可降解材料，目标是基于下面内容提出来的，我们认为是可达的。当然，有一点，我们所做的试点任务目的就是通过试点探索模式，通过试点方式倒推我国到底要出台什么政府的政策，有效的实现可持续、长效的减量化、资源化、无害化。同时，试点城市模式逐步的推广，逐步上升到国家相关制度和相关法律体系当中。另外一点，之前菜鸟、京东在这方面做了很多工作，这些工作需要政府、产业界、民众共同积极配合做的，非常希望在座的各位积极的参与到无废城市建设试点当中。 感谢大家！谢谢！

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