10月16日，《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(简称《方案》)正式发布。《方案》提出了自贸区的发展目标：到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

　　《方案》首次明确“支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心”，以及“在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”。外界关注的赛马项目并没有在《方案》中出现。

　　相比今年4月中旬公布的《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(简称《意见》)提出的发展目标，《方案》更加具体、实施时间更加明确。海南省政府一位官员告诉记者，中央给了海南2年时间打基础，在自贸区建设取得成效并形成可复制的经验后，再考虑和设计自由贸易港的总体方案。

　　打造区域离岸贸易中心

　　《方案》明确提出，“支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心”“对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行‘一线放开、二线高效管住’的货物进出境管理制度”。

　　“这是一个很大的突破，实际上是在鼓励海南探索自贸港建设。”海南现代管理研究院院长、海南大学教授王毅武说，自贸港的核心是离岸贸易和“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度，最终方向是离岸金融。

　　王毅武认为，海南全岛周围都是良港和码头，货物从海上运输到海南，可以直接卸货，然后再运送到全国。通过自贸区(港)的建设，海南从物流中心变成离岸贸易中心、金融中心的梦想也将实现。

　　为推动贸易转型升级，《方案》提出，支持海南设立跨境电子商务综合试验区。支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。支持开展跨境电商零售进口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。

　　《方案》还指出，“研究赋予海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格，在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。”

　　王毅武表示，在自贸区(港)建设上，税权非常重要。《方案》公布前，财政部印发了《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》等一系列重要文件，赋予了海南省一揽子极具含金量的财税政策。如果这些政策能尽快落地，将会有力地促进海南自贸区(港)的建设速度。

　　建设全球动植物种源中心

　　种源是海南的优势产业。《方案》首次明确了“在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务”。

　　相比《意见》中“支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地”，《方案》明显更进一步，也更具可操作性。《方案》中多处提及动植物种源的引进和管理，比如，“创建南繁育种科技开放发展平台”“划定特定区域，通过指定口岸管辖和加强生物安全管理，建设全球动植物种质资源引进中转基地，探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心”“取消蔬菜新品种选种和种子生产外资股比限制”。

　　参与《方案》制定的一位专家告诉记者，中央让海南建设全球动植物种源中心是《方案》一个非常大的亮点。

　　这个中心包括进口、保存、交易等，市场非常大，全国一年大约有几百亿元规模。海南已在三亚圈了一个面积很大的岛，建设全球动植物种源中心。按照规划，以后全国要进口的动植物先放在岛上养几个月，确定没有生态风险后，再运往内地。在这个岛上，还可以把种源的标准建立起来、把相关专业人员配备到位。

　　神农基因董事长黄培劲激动地告诉记者，这跟公司的业务天然匹配，尤其是选址三亚，对公司的指导性会更加明确。他已安排注册相关公司，注册资金为一亿元，申请已在走工商流程。

　　放松外资进入油气领域限制

　　海南油气资源丰富，占全国油气资源总储量的1/3以上。为加快油气开发，《方案》大幅放宽了外资市场准入，“取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求”。

　　除油气外，《方案》对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。将增值电信业务小资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接人服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50％)。允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51％。

　　《方案》取消了船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。

　　《方案》还取消新能源汽车制造外资准入限制。作为国内第一个提出“未来5年，全面取消燃油车，全面推广新能源汽车”的省份，海南省近年来不遗余力地推动新能源汽车产业的发展。据了解，今年11月，海南将在三亚举办国际新能源汽车评价大会。

　　开展邮轮公海旅游

　　邮轮公海旅游，一直是海南谋求的一个方向。

　　《方案》提出，研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇人境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。

　　参与《方案》制定的一位专家表示，公海旅游的空间很大，比如，邮轮进入公海后，可以无目的地抛锚，然后开展多样化的娱乐活动等，这是一种业态创新，运营得好，对经济的促进很大。

　　在提升国际航运能力上，《方案》提出，大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，促进航运要素集聚。利用现有方便旗船税收政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船磁资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化地方法人性质航运保险机构。逐步开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。

　　在国际合作上，《方案》鼓励“一带一路”国家和地区参与自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。

　　赛马项目未被提及

　　引人关注的是，赛马项目在《方案》中没有被提及。

　　在此前的《意见》中，“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目”“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”等表述，曾被解读为海南即将开展马彩等项目。

　　海南一位官员告诉记者，没提赛马项目的主要原因，是一些企业和公众过于热衷赛马，明显偏离了海南自贸区(港)建设的主题。同时，也是为了阻止民众一窝蜂盲目投资，避免市场泡沫。

　　至于未来建设自贸港时会不会允许发展赛马，这位官员表示，自贸港的方案要等自贸区建设取得成效后再讨论，现在不好预测。

　　这位官员同时透露，有关方面正在推动赛车等一些大型赛事在海南落地。(记者 张雪 刘向红)

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