图为12月27日，市场监管总局局长张茅在在全国市场监管工作会议上作报告。
经济日报-中国经济网记者在现场了解到，此次会议是市场监管总局挂牌成立以来的首次年度工作会议。此间，观察人士称，2018年是市场监管改革元年。据了解，今年4月10日，新组建的国家市场监管总局正式挂牌，7月30日印发了“三定”方案，市场监管总局机关机构改革全面完成。
强化市场监管改革 形成全流程新型市场监管体系
张茅在此次会议上表示，通过改革，强化了综合监管和综合执法，理顺了生产、流通、消费的市场监管链条，形成全流程的新型市场监管体系。
张茅强调，刚刚闭幕的中央经济工作会议，分析了当前国际国内经济形势，阐明了明年经济工作的指导思想、政策取向和重点任务，为做好明年经济工作指明了方向。
张茅提出，要充分发挥机构改革的整体效应，强化监管理念、监管工作和监管队伍的融合，统一思想、凝聚共识、聚心聚力，提高市场综合监管和综合执法效能，为实现明年经济社会发展目标任务作出更大的贡献。
“明年，外部环境复杂多变，经济下行压力有所加大，企业生产经营困难增多，就业形势严峻，特别是新设中小企业面临更大挑战。面对新形势，进一步加大改革力度，充分释放改革红利，增强微观主体的活力和创造力，增强经济发展的内生动力，仍是促进经济健康发展的重要力量。要以改革统揽全局，进一步扩大商事制度改革效应，继续当好放管服改革先锋。在促进市场主体持续增长上下功夫，在促进正向激励和优胜劣汰上下功夫，在延长企业生命周期、发展更多优质企业上下功夫，让市场主体进得来、出得去、活得好，促进大众创业万众创新，继续发挥稳就业的支撑作用。”张茅强调。
张茅从四个围绕着重强调了提升监管水平即：围绕结构性改革，着力实施竞争政策，进一步创造公平竞争的制度环境；围绕制造业高质量发展，着力实施质量强国战略，进一步提升产品和服务水平；围绕形成强大国内市场，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕全方位对外开放，着力完善市场监管规则，进一步提升国际竞争力。
强化监管融合 对群众反映的问题不能熟视无睹
“机构改革为转变政府职能创造了条件，但不等于职能转变就完成了，关键是要产生化学反应，实现从物理整合转为化学融合，要产生1+1+1＞3的效果。”张茅生动地表示。
张茅进一步阐述道，维护市场秩序关键要解决现实中的突出问题，我国的市场经济还不成熟，传统的假冒伪劣问题借用新的技术手段、新的营销模式时有发生，共享经济等一些新业态、新模式也隐藏着潜在风险，给消费者带来隐患。特别是我国经济发展中的城乡、区域不平衡，加大了市场环境中的突出问题，给监管带来许多难题和挑战。作为市场监管部门，要从人民群众反映出的现实问题入手，增强发现问题、解决问题的主动性、敏锐性和自觉性，不能熟视无睹。
张茅指出，按照各业务领域进行监管，这是市场监管的基本方式，也是监管力量配置的基本特点。各业务领域各具特色，都有许多专业性和特殊性，做好业务领域的监管是综合监管的重要基础。随着科技变革和市场主体的大量涌现，经济发展呈现出新趋势新特点，各业务领域监管不能一成不变。要与时俱进、开拓创新，着眼监管全局，强化能力建设，创新工作方式，提升业务水平，提高前瞻性、有效性和针对性。
谈到加强工作横向协同，张茅指出，这是加强市场综合监管，提高监管合力的关键，也是机构改革的内在要求。市场经济、市场监管都是一个有机整体，各业务领域不是独立体系。机构改革不是原有司局的简单组合，不是原有工作的简单延续。要打破相互封闭、相互独立的传统工作方式，强化相关业务领域问题会商、横向协同、联动监管的工作机制，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，实施全过程、全链条监管。
对于强化综合治理的问题，张茅表示，这是解决市场突出问题的重要途径，是综合监管、综合执法的优势所在。市场中存在的许多问题，涉及方方面面，解决这些问题需要综合施策、综合治理。如屡禁不绝的假冒伪劣，既涉及质量问题，也涉及价格和不正当竞争问题，既涉及广告、虚假宣传，也涉及侵犯商标、专利等知识产权，既涉及流通环节，也涉及生产环节。过去，只能从某一方面、某一环节解决问题，但很难有效治理。要发挥机构改革的综合优势，统筹发挥各项职能作用，综合运用多种监管手段，如检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销等，形成市场监管执法的震慑力。
张茅强调，要加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升市场监管效能。
全面推行“双随机、一公开”监管。这是市场监管的普遍方式，是实现公平公正监管、减少对市场主体干扰的重要举措。除特殊领域外，所有的行政检查事项都要通过“双随机”抽查的方式进行，取代日常监管原有的“巡查制”和随意检查，形成常态化管理机制。对抽查发现的问题线索一查到底、严厉处罚，避免走过场，以小概率抽查，产生大范围威慑。对于风险程度高及问题多发领域，适当提高抽查、抽检比例，加大监管频次和力度。
谈到加强重点监管问题，张茅认为，这是防控市场风险的有效方式，也是解决突出问题的有效办法。市场监管首要任务是防范风险，对于食品、药品、特种设备等特殊重点领域，要强化企业主体责任，实施全过程监管，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任，把好每一道防线，守住安全底线。对“双随机”抽查、产品抽检、群众举报、部门转办、媒体曝光发现的突出问题，组织开展整治，加大案件查办力度。加强市场跟踪监测，加强风险分析研判，提高市场监管针对性、预见性。
针对强化信用监管，张茅表示，这是加强市场监管的长效机制，也是规范市场秩序的治本之策。要把公开公示作为信用监管的基本方式，把涉企信息真正归集到企业名下，落实企业标准自我声明制度，为社会提供分析判断的依据。要研究规范“黑名单”制度，政府部门只有黑榜，不设红榜。进一步推动部门联合惩戒，发挥社会共治力量，让失信企业“一处违法、处处受限”，使企业不想更不敢违法。
凝聚合力 建立“尽职照单免责，失职照单问责”机制
张茅表示，市场监管是一个大系统，必须发挥整体优势。要科学合理地界定监管事权，理顺各层级监管职责，强化上下联动，形成监管系统合力。
“总局要进一步完善统筹协调、监管执法和建章立制‘三位一体’的工作机制。要加强顶层设计和前瞻性研究，着力完善法律法规和政策，推动建立现代市场监管体系。要加强监管任务的统筹部署，加强综合性、全局性工作安排，整合任务，统一要求，减少发文，减少专项监督检查。要切实履行执法办案职能，依法查处重大案件，防范系统性、区域性风险。”张茅说。
张茅指出，省级监管部门处于承上启下的重要位置，要落实国家的统一部署，结合各地特点，进行探索创新。要加强对市县监管工作的指导，积极支持基层规范化建设，为基层履职提供保障。要做好重大复杂案件查处和跨区域执法的组织协调，树立执法权威。市县监管部门是市场监管工作的重心所在，主要任务是抓落实。针对一些专业性、技术性较强的监管任务，既要培养专业化干部队伍，也要充分发挥专业机构的力量。
针对量大面广的监管任务，张茅指出，鼓励购买第三方服务，弥补监管力量不足。针对基层同志任务重、责任大、风险高的担忧，研究建立责任清单，建立“尽职照单免责，失职照单问责”的机制，提高基层执法的积极性和主动性，增强荣誉感、责任感和使命感。市场监管是各部门的共同职责，要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，加强与行业主管部门、消协等社会组织、新闻媒体的协同联动，充分调动各方面的力量，强化企业的主体责任，构建社会协同共治格局，共同维护市场秩序。
强化科技和制度支撑 不断提高市场监管权威性、有效性
张茅指出，市场监管不是劳动密集型工作，不能依靠应急性的运动式执法。从根本上解决市场秩序中的一些突出问题，关键要依靠科技创新、依靠制度建设。
市场监管，特别是食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全监管，都需要运用检验检测等科技手段，不断发现风险隐患，不断推动安全标准、技术规范和法律法规的完善。
“目前在许多领域存在技术手段不足、标准实施不力的尴尬局面。最近网上分析为什么蜂蜜造假如此猖獗、屡禁不止，充分反映出产品标准、检验检测技术存在的薄弱环节，成为假货泛滥的技术瓶颈。同时，全国检验检测机构小散乱问题突出，公信力不足，国际竞争力较低，系统所属检验检测机构自成一体。从提升市场监管科学性、精准性出发，迫切需要加快检验检测机构的改革创新。”张茅对问题毫不讳言。
张茅进一步指出，市场经济是法治经济，市场监管要依靠标准、技术规范和法律法规予以保障。市场秩序中的许多问题屡禁不止、一犯再犯，关键是企业违法成本低、消费者维权成本高、市场监管执法难的问题没有得到根本解决，重要原因在于一些监管依据缺失，相关标准和制度滞后。要按照依法行政的要求，加快一些急需标准和重要制度的建设，不断提高市场监管的权威性、有效性。苏兰 佟明彪
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