【财联社】(记者 李愿)继煤炭、钢铁供给侧结构性改革之后，金融业的供给侧结构性改革也被高层正式提出。

　　2月22日下午的政治局集体学习中，中共中央总书记习近平强调，深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本。

　　那么银行业如何落实金融供给侧结构性改革的要求，有哪些改革思路和具体的政策目标？2月28日，在银保监会媒体沟通会上，银保监会首席风险官、新闻发言人肖远企进行了详细阐述，这也是银保监会层面首次对外公开的阐述。

　　肖远企认为，当前金融领域的矛盾主要是金融需求的多样化和多变性与金融供给的不平衡和不适应之间的矛盾，因此金融供给侧结构性改革至少包括五大方面：一是改善金融供给；二是畅通供给渠道；三是优化金融结构；四是提升配置效率；五是降低供给成本。

　　金融机构增加与退出并存

　　肖远企表示，改善金融供给包括三方面，一是增加有效供给；二是破除无效供给；三是提高金融供给对金融需求的适应性和灵活性。

　　银保监会最新数据显示，截至2018年底，全国有4588家银行业金融机构(包括5家银行系金融资产投资公司)，其中绝大部分是中小金融机构。此外，还包括新批准筹建的5家理财子公司，53家地方资产管理公司。

　　“增加有效供给首先就是增加中小银行和保险机构的数量和业务比重，同时增加特色机构、专业机构，以及对外开放引进独立或者与中国有股权、业务合作的外资机构。”肖远企表示，同时增加增加资金上的供应，总体上使流动性保持合理充裕，保证贷款和债券的供应与经济增长、人民的需求相匹配。

　　破除无效供给方面，肖远企认为主要有三个方面：一是把有限的信贷资源从产能过剩行业、僵尸企业逐渐减少甚至退出；二是要研究用市场化、法治化的退出一些僵尸金融机构，退出方式包括兼并重组、破产重组；三是加大不良资产的处置力度，腾出新的信贷空间。

　　至于金融机构的退出有没有具体时间表和数量，肖远企表示没有，“正常的市场就是有进有出，退出时还会注重保护投资者合法权益。”

　　提高金融供给对金融需求的适应性和灵活性方面，一是根据金融需求的多样化、多层次，推出多样化的甚至是定制化的金融产品；二是推动金融机构改变经营模式，推高对实体经济供应的有效性。

　　肖远企举例称，当前银行在发放贷款中主要看抵、质押品，这些与目前对经济结构变化不完全相适应，随着新经济和新业态的不断出现，有很多创新如知识产权、专利等还没有完全纳入银行抵、质押的范畴，有些银行还不能进行有效的评估，“今后要在这方面作出一些调整，鼓励金融机构利用创新的品种作为金融服务来配置资源，包括改变抵质押品的结构等。”

　　畅通供给渠道

　　在改善金融供给的同时，还必须畅通金融的供给渠道，使资金流向应该流向的领域。

　　肖远企认为，畅通金融供给渠道包括三个方面：一是疏通货币传导方式，特别是改变货币从“大型银行——中小银行——非银行机构”的传导链条；二是打通市场梗阻，特别是在风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等市场之间，建立更有效的联通；三是消除空转通道，缩减违法违规、层层嵌套、透明度低、风险隐蔽的产品规模。

　　据肖远企介绍，经过过去两年开展的强有力治理乱象，压降高风险金融机构等，过去两年银行业资产增速从15%降至目前的6%-8%水平，同时保持保持贷款增速12.5%的较高水平，扭转了过去银行机构盲目追求高增速高增长的模式。此外，违法违规、层层嵌套、透明度低、风险隐蔽的产品规模共缩减约12万亿元。

　　肖远企表示，过去影子银行、违法违规、脱实向虚、高风险隐蔽领域的资金并没有流到实体经济，因此治理之后并不会影响到实体经济的融资，甚至融资增速比之前还快一些。

　　“正是这两年把空转通道治理作为违法违规、扰乱金融秩序、助长脱实向虚的领域，以及治理影子银行、交叉金融产品和压降银行机构盲目追求高增长等，使得深化金融供给侧结构性改革有了一个比较好的环境、条件，我们也更加有信心，”肖远企称。

　　优化结构、提高效率、降低成本

　　金融供给侧结构性改革另外三大方面分别是：优化金融结构、提升配置效率、降低供给成本。

　　优化金融结构方面主要是优化间接融资和直接融资，建立多样化、多层次的融资的资本市场，使直接融资、间接融资和我们经济发展水平、发展阶段、消费金融习惯适应；同时优化城市和乡村的金融结构，使之与城乡特点更加紧密结合起来。此外，还要发挥金融中心的信息、资金的集中配置优势，辐射和散发出去，带动周边地区发展。

　　“我国金融服务的供给存在一些结构性缺陷，主要表现在金融业态以间接融资为主，股权融资发展严重不足。”日前央行副行长潘功胜对外阐述称，在间接融资中，又以大中型银行为主体，并且商业银行内部的制度政策安排、技术能力、内外部激励约束机制也不健全。

　　北京大学光华管理学院金融系主任刘晓蕾对财联社记者表示，金融供给侧结构性改革最重要的一点就是更多的推动直接融资和股权融资，而资本市场作为直接融资的重要环节，今年有望出台相关政策。

　　提升配置效率方面包括：把过度授信的金融资源从大型企业向中小型企业、小微企业和薄弱领域倾斜；加大新科技的应用，提高科技在金融领域应用水平和范围，从而用科技手段提高金融资源的配置效率和能力；督促银行金融机构内部进行流程改造，通过管理要效率。

　　降低供给成本方面包括降低资金成本和时间成本，通过提高资源配置效率，通过金融机构内部潜力的挖掘，降低服务实体经济的时间成本。

　　去年以来监管部门采取多种措施降低小微企业贷款利率，2018年四季度新发放的普惠型小微企业贷款平均利率是5.06%，12家全国股份制银行该项贷款平均利率6.71%，较2018年一季度下降均超过1.1个百分点。

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