[环球网综合报道]台湾军方的全募兵制即将上路，但“国防部”的预算书却显示，明年军队恐首度跌破维持有效战力的人数底限，有大唱“空城计”之虞。

　　据台湾《联合报》9月15日报道，依据“国防部”规划，明年元旦起不再征召一年制义务兵役，明年底军队常备部队将完成全面志愿化。民进党政府也信誓旦旦，这次绝不会再延缓全募兵制上路。

　　不过，“国防部”送到立法院的2018年度预算书却显示，明年军队即使包含1万多人的“末代义务役”，总人数也只有17.3万人，首度跌破“国防部”先前公开宣称维持有效战力至少要有17.5万的人数底限。

　　报道指，因为“维持员额”人员虽不占缺，但还是要领薪水；依据比例推算，预算书上的17.3万人，还要再扣掉约1万人的维持员额。

　　此外，预算书所列人数因是提前预估明年可获得人数，为避免编得太少，最后必须动支预备金，通常会比“预估实际人数”略高，因此军队实际的人力缺口数字，可能比书面数字更严重。

　　虽然兵员紧缺堪忧，但似乎无碍台军方再增设机构。“国防部”14日晚发新闻稿称，为因应战略环境挑战及防务改革需要，设置高层级、具战略视野的财团法人“防务安全研究院”。该研究院定位为防务智库，专责包含防务安全、区域安全情势、大陆政治军事等议题的研究与交流，并提出建言。

　　有报道指，“国防部”拟花1.25亿元新台币，成立“防务安全研究院”，预计2018年5月正式挂牌运作。而在2009年，“国防部”就成立防务智库筹备处，但由于成效不彰，现已更名为“战略研究中心”；如今又要再成立新智库，但却未说明两者之间的关系，引发质疑。

　　对此，“国防部”回应说，“战略研究中心”为任务编组，就军事事务革新、军事战略与战术、创新不对称等军事专业研究，其研究成果仅供防务部门策进参考，两者性质与任务均有所区隔。

　　此外，“防务安全研究院”设置董事长、董监事及战略谘询委员等职务，均属“无给职”，并无酬庸的疑虑。

　　环球网记者查询发现，兵役制度的种类很多，就其性质而言，基本上分为两种：一种是义务兵役制，又称征兵制。这种制度是利用法律形式规定在一定的年龄内必须服一定期限的兵役，带有强制性。另一种是志愿兵役制，又称慕兵制。这种制度是凭自愿应招到军队服兵役，并与军方签定服役合同。所谓全募兵制，就是取消征兵制，军人全由志愿兵担任的兵役制度。

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