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字号+ 作者:生活头条 来源:未知 2017-10-22 我要评论

10月18日,习近平同志在十九大报告中提出赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。上海自由贸易试验区(以下简称上海自贸区 )勇立改革潮头,今年3月,国务院对

 10月18日,习近平同志在十九大报告中提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。上海自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区” )勇立改革潮头,今年3月,国务院对外公布的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《方案》)中,就首次提出了“自由贸易港”的概念。

  截至9月底,上海自贸区挂牌4年整,细数过往,作为国内自贸区的排头兵,上海自贸区历经多次“蝶变”。

  据《中国经营报》记者了解,目前上海自贸区新注册企业4.8万家,月均注册企业数量是挂牌前的5倍,新注册企业活跃度超过80%。新设企业中,新设外商投资企业8781家,占比已从挂牌初期的5%上升到目前的近20%。实到外资167亿美元,相当于挂牌前20多年总和的两倍。

  “桥头堡定位是中央对上海的新要求。”上海市发展和改革委员会副主任朱民表示,今年,桥头堡的定位第一次在《方案》中提出,而《方案》也是继2013年的总体方案和2015年的深化方案之后,国家出台的第3个改革方案,被称为“上海自贸区改革的3.0版”。

  解码自贸区制度创新

  企业一直被视为上海自贸区建设的主体,近日,首届中国(上海)自由贸易试验区制度创新十大经典样本企业正式对外发布。记者注意到,上海畅联国际物流股份有限公司(603648.SH;以下简称:“畅联股份”)作为十大经典样本企业之一,不久前刚在上海证券交易所挂牌上市。

  10月11日,记者走访位于上海自贸区日京路68号的畅联股份时,畅联股份货代部副总经理康钧告诉记者:“近3年来,公司业绩年均增长30%,要感谢自贸区的制度创新,许许多多的细节优化,使我们能够帮助客户降低库存,吸引外资企业将更多的业务带到上海自贸区来。”

  在畅联股份总部,康钧指着展示墙上苹果索尼、宝马、波科、利丰等世界500强企业,自豪地对记者介绍:“这些都是畅联股份的客户,其中苹果作为公司最大的客户,近三年销售收入占营业收入的比例一直稳定在40%左右。”

  康钧回忆称,近年来,在与海关、国检等部门的沟通磨合中,检验检疫部门构建的基于风险分类监管的边检边放、空检海放等“十检十放”的监管新模式,企业受益很大。

  例如,畅联股份的客户之一孩之宝公司有一批进口玩具,由于是法定检验商品,检测时间较长,极大增加了企业的时间成本,而实行空检海放后,孩之宝先将样品空运过来进行报检,然后通过海运将货品运送至港口,当货物从美国运到上海,检测结果也差不多已经出来,节省成本一半以上。

  作为国内第一个自贸区,制度创新无疑是上海自贸区最核心的生命力。近日,普华永道中国内地及香港创新服务部主管合伙人蔡晓颖也在接受《中国经营报》记者采访时提到,普华永道成立商务培训项目的想法始于3年前,但苦于当时政策不支持,项目无法落地。“You Plus特训计划今天能够实现从零到一,从不可能到可能的转变,都得益于上海自贸区创新举措带来的制度红利。”

  作为一名上海自贸区外高桥综合服务大厅窗口业务办理的一线人员,王连凤同样深切感受到制度改革带来的一系列变化。

  王连凤称,早期,她所处的外高桥综合服务大厅人口密度较高,1200平方米的一楼大厅每日被办理业务的人员挤得满满当当。然而,自推行企业准入的“单一窗口”制后,王连凤所在的市场监督管理局实现了“一口受理、网上推送、并联审批办事、统一发证”的高效服务模式,网上预约,最长等待时间只需10分钟。

  先进后报、直通入区、负面清单、证照分离、单一窗口,这些“专业术语”的背后,是上海自贸区在“摸着石头过河”的过程中,为开放型经济新体制探索的“新路子”,也为后续加入的10个自贸区开创了一条改革经验之道。

  百舸争流,奋楫者先。经过4年建设,上海自贸区在投资、贸易、金融和政府职能转变等领域形成了一批基础性和核心制度创新,100多项改革创新成果已分领域、分层次在全国复制推广,成为在新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和强大动力。

  上海自贸区进入3.0时代

  2013年挂牌至今,上海自贸区范围从28平方公里扩大至120.7平方公里,外资准入负面清单从2013版更新至2017版,对外商投资的限制类和禁止类措施数量从190条缩减到95条。多位受访学者向记者表示,上海自贸区改革最大的动力在于开放、自主、创新。

  华科大教授、自贸区研究中心主任陈波告诉记者,4年时间里,上海自贸区经历了3次比较大的蜕变。2013年9月29日,上海自贸区正式成立,成为中国历史上第一个自贸区,同时,首份负面清单对外公布;2015年,在上海自贸区运行一年三个月后,陆家嘴片区、金桥片区和张江片区加入自贸区版图,逐步形成第二三产业聚集效应;今年3月,国务院发布《方案》,标志着上海自由贸区进入3.0时代。

  上海市委书记韩正近日撰文指出,对照国际最高标准、最好水平,率先探索自贸试验区建设,这是新形势下我国全面深化改革和扩大开放的战略举措。

  “从原先对标国际先进的开放标准到现在对标国际最高的开放标准,对标目标的提升,推动上海自贸区打开‘大胆闯、大胆试、自主改’的创新局面,而自由贸易港区的设立,亦成为上海自贸区改革3.0版本的一大亮点。”陈波对此解读称。

  值得一提的是,十九大报告中也提到上海自贸区推出的相关试点,提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。

  中国浦东干部学院经济学教研部教授钱春海表示,国内经济体制改革在取得丰硕成果的同时,也步入了改革的“深水区”和攻坚期。自贸区是以开放倒逼改革,突破体制的限制,是新一轮改革开放的支点。“上海自贸区的出现,是中国经济寻找向上突破空间的一种尝试。”

  当前,上海自贸区的经济活力明显增强。然而试验伊始,各方也有不同的声音。有学者认为,虽然迈出了第一步,但2013版负面清单几乎没有引起外商的注意。

  “2014年以后,不断更新的负面清单,以及市场经济环境和法制环境的逐步完善,均对外商投资起到激励作用,促使外商投资总量不断攀高。”陈波介绍称。

  “这毕竟是改革的第一步,对于中国的自贸区建设究竟如何发展,各方都在摸索当中。从四年来的实践来看,可以说,自贸区的发展是相当成功的。”钱春海提到,这主要表现在三个方面:一是建立了以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成了与国际通行规则一致的市场准入方式;二是形成了符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度,建成了具有国际竞争力的口岸监管服务模式;三是形成了一批可复制、可推广的制度创新,为全局性改革开放发挥了示范引领和突破带头作用。

  不过,在钱春海看来,当前上海自贸区的发展,依然存在一些问题,例如改革举措系统集成不够 ,扩大开放压力测试不够 ,对标国际最高标准不够 ,支持“走出去”作用还有待于进一步发挥,这将是上海自贸区未来的发展方向。

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