那么，如何从十九大报告中看新时代国企改革的新使命呢?国资国企主要工作会有哪些，有哪些实操性的制度有望落地?在立位更高、方向更明的背景之下，国有企业、民营企业在本轮改革中又会有哪些新的机遇，新的发展?
为此，《中国经营报》记者专访了国资专家、中企之声研究院院长李锦教授。
在李锦看来，“前五年国企改革全面推进、夯基垒台、重点突破、积厚成势、积累经验。十九大后，预计党和国家将以更大的力度推动国企改革，十九大在宏观层面做出了方向定位与指引，而接下来的十九届三中全会将对新时代的国企改革做出再部署，对2035年前的国企发展提出新时代的任务。”
十九大报告治企新理念：制度与体制分开阐述
《中国经营报》：对于国企改革的论述，你认为十九大报告的亮点在什么地方，体现了哪些时代的进步?
李锦：十九大报告关于国有企业改革有两大段。第一段讲经济制度，第二段讲体制内容，还有一部分在供给侧改革段落里。
第一部分，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。”
第二部分，“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”
十九大报告，对于国资国企改革的时代背景、方向、原则、使命任务、目标、途径、要求，做出表述，对于国资监管、混改、重组、国际化与供给侧改革，讲清楚，说到位，也澄清了是非，统一了思想，有很强的时代感与厚重感，这是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为我们深入推进国企国资改革发展各项工作指明了方向，提供了根本遵循。
连续四次坚持“两个毫不动摇”表明对初级阶段的清醒认识
《中国经营报》：十九大报告中延续了之前十六大报告、十七大报告、十八大报告中关于坚持“两个毫不动摇”的提法。在你看来，党中央为什么要连续四次坚持“两个毫不动摇”?在坚持“两个毫不动摇”背后，体现我们对当前经济发展的怎样的态度和政策导向?
李锦：党的十九大报告之所以强调“两个毫不动摇”，首先是考虑到我国现有的生产发展力水平。我国正处在社会主义初级阶段，非公有制经济对国民经济的发展还具有积极作用，我国在所有制结构方面只能实行公有制为主体、多种经济共同发展的格局。在一个存在多种矛盾的事物中，必然有一个主要矛盾，它规定着、制约着其他矛盾的存在和发展。我国之所以是社会主义社会，从经济上说，就是因为公有制占主体地位。一旦公有制丧失了主体地位，社会的性质就会发生根本的变化。而国有经济为主导，国有经济保持强大的控制力和影响力，是公有制为主体的决定性的标志。我们必须承认的客观现实是，公有制经济必须占主体地位，国有经济必须发挥主导作用。
当然，如何让非公经济获得平等充分发展，也是近年来一直致力于完善的问题。事实上，从过去三十多年的改革经验来看，在国有经济战略调整、公有制经济发展壮大的同时，私有制经济也得到了长足的进步。只有我们坚持多种所有制经济共同发展，并能让各种经济都参与竞争、平等使用要素的平等发展的竞争环境，国有企业和民营企业才能形成相互之间的“鲇鱼效应”。两者在竞争中共同健康发展，而不是弱肉强食的零和博弈结果。
“做强做优做大”是新时代不容置疑的战略
《中国经营报》：十九大报告指出，要“促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大”，阐明了国企改革的目的和目标，那么，应该如何理解这一目标背后的意义呢?
李锦：改革开放以来，“做大做强做优”是学者们讨论比较多、争论比较大的焦点问题。“做大”，中间也曾经停了一段。现在“做强做优做大”的看法，来源于习近平总书记在2015年7月对吉林考察的讲话。紧接着，2016年7月4日的批示内容同样是：必须理直气壮做强做优做大。从新时代建设现代化强国、民族复兴这一背景考虑，我们能更好理解总书记提出这一号召的意义。
从总的方面看，把国有企业做强做优做大可以从三个方面理解。首先，搞好国有企业，是我国保持社会主义性质的根本保证。生产资料公有制(国有经济是其主要形式)是社会主义的经济基础。第二，搞好国有企业，才能逐步实现共同富裕。共同富裕是人类的理想，也是社会主义的本质。第三，搞好国有企业，有利于提高我国国际竞争力。
应当注意报告的用词，保值增值是“国有资产”，做强做优做大的是“国有资本”。也就是说，做强做优做大的是资本，具有整体的特征，本质的特征，是一种价值形态，而不是单个的某一企业。有些国企是过剩产能，甚至是僵尸企业，就应该破产清退。这种提法，有利于思想解放、深化改革。
国有资产流失仍然使人担心
《中国经营报》：十九大报告在国有资产管理体制改革在推动国有资本做强做优做大后面加上一句“有效防止国有资产流失”，是否对这个问题还有担心?
李锦：报告中，国有资本做强做优做大后面加上一句“有效防止国有资产流失”，表明这个问题仍然存在，做强做优做大后，就更令人担心了。
现在央企资产总额已超过53万亿元，五年将近翻了一番，进入世界500强的央企几乎占到央企总数的一半。资产越大越多，国有资产流失的风险越大。国有资产流失已经出现了多种形式和多种渠道同时发生的现象，主要形式有:股份制改造和拍卖过程中国有资产的流失;假破产真逃债形成的国有资产流失;在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值;假合资进行套钱;决策失误，造成巨额国有资产损失和流失;和国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等机会，利用职权进行贪污犯罪等。
2015年11月 《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》出台，从体制机制制度上进一步筑牢国有资产流失的防线，为促进国有企业持续健康发展提供坚强保障。但是，是否有效，还不好说。这次，“防止国有资产流失”前面加上“有效”两个字，很值得咀嚼。我觉得现在的体制机制制度，能否有效防止，还不好说，还要改革。再一个，目前因为企业决策失误，导致国有资产流失较为普遍。
负面清单之外，民营企业都可以进
《中国经营报》：在您看来，应该怎么理解负面清单制度对国企改革的意义?
李锦：十九大报告指出：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。
什么是负面清单制度呢?就是列出清单，单子上没有的都可以干，民营企业都可以进。市场经济强调的是效率，垄断则阻碍了企业的效率提升和技术创新，这是已经被无数经济学理论所证明的事实。特别是在市场经济的条件下，市场的供求关系变幻莫测，企业单靠垄断，不能很好适应市场提出的灵活多变的要求。国企的能力不是在垄断政策保护下形成，而是在坚持市场化改革方向，勇敢地接受跨国公司的竞争压力和民营企业的竞争挑战中练就。任何靠保护或者靠行政提供的准入壁垒而形成的垄断地位都是不能持久的。事实上，很多国企走向市场，活力充分发挥出来了。
下一步，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，会排到议事日程上来。很多制度要废除，从实际行动支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。
“世界一流”为国企提供了新的政策指导
《中国经营报》：过去我们提出，加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。而在十九大报告中，目标进一步升级，变为“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，从“世界水平”到“世界一流”，您怎么看这一变化?
李锦：世界水平与世界一流是两个标准，这便是新时代的标准。十九大报告把深化国有企业改革，发展混合所有制经济，与培育具有全球竞争力的世界一流企业放在一起，是个突破。为国有企业提供了新的政策指导。
十九大报告指出：“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力”。在经济全球化的今天，我国在国际竞争中面对的是实力雄厚、规模庞大、经验丰富的西方大型跨国公司。为了在激烈的国际经济竞争中培育我国经济的新优势，为了在产业链、价值链中占据中高端，提升我国的综合国力，我们必须要有一批具有较强国际竞争力的大企业大集团，要形成一批在国际资源配置中能够逐步占据主导地位的领军企业，在全球行业发展中起到引领作用，也要形成一批在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。
目前，中央企业境外资产规模超过6万亿元，分布在全球185个国家和地区，业务已经由工程承包、能源资源开发拓展到高铁、核电、电信、电网建设运营等领域，有力提升了我国在国际舞台中的话语权。但是，能够在国际市场和西方大型跨国垄断公司抗衡的，除了极少数民营企业，主要还是我国的大型国有企业。
我们需要继续发挥集中力量办大事的制度优势，集中力量、集中资源在战略性新兴产业发挥国有企业探路者、开拓者作用，做强做优做大一批在国际市场上能与跨国公司同台竞争的大企业大集团。混合所有制经济将构成“一带一路”新的动力。无论对国有企业，还是民营企业来说，这都意味着新的机遇，国企民企该如何把握?都是值得思谋的大事情。
新时代全方位经济转折已出现，并将延续几十年。在2035年之前，坚持做多中国企业，尤其是国有企业。大工业向智能工业走得很快，中国和美国工业竞争能力不断接近。中国目前具有全球最完备的工业体系，其工业产值已经大幅超过日本和德国，与美国规模相当。未来工业革命的竞争，可能主要在中美之间。在2021年左右，中国的500强企业可能会超过美国,中国开始进入创新型国家行列; 在2027年前后，中国GDP规模超过美国，位居世界第一，美国退居世界第二。
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