原标题：聚焦民生经济议题 谋划香港未来发展——特区行政长官林郑月娥首份施政报告解读

　　香港特区行政长官林郑月娥10月11日在特区立法会发表上任后首份施政报告，全面阐述她以及新一届特区政府的施政理念及政策。施政报告务实、高效的风格令人耳目一新；香港各界期待报告得到充分落实，以实现将香港建设成法治、文明、富足、仁爱的国际都会目标。

　　“破”与“立”展现管治新风格

　　林郑月娥改变过去1月份宣读施政报告的安排，改在特区立法会复会后不久的10月份。10月11日当天在特区立法会议事厅，林郑月娥也一改往届特区行政长官从头至尾宣读施政报告的惯例，仅用40分钟将报告的要点宣读完毕。

　　特区行政长官办公室主任陈国基对新华社记者表示，施政报告的发布时间改为10月是为了让特区立法会议员有更充足的时间来审议和讨论报告；而只宣读报告要点既可以让听众抓住重点，也可留出更多时间与媒体见面，体现了行政长官务实的作风。

　　陈国基透露，为了发布首份施政报告，林郑月娥在上任后3个月内，多次召集特区政府各部门官员讨论，而她自己更亲自撰写了“港人首置上车盘”(合资格的香港市民购买首套住房)和“每年新增36亿元教育开支”等内容。

　　林郑月娥在施政报告中表示，作为一位有37年公共行政经验的特区行政长官，良好管治是她对问责团队的首要要求。为此，她将特区政府主要的咨询机构“中央政策组”改组为“政策创新与统筹办事处”，并吸引有志青年加入。此外，她建议将效率促进组归入创新及科技局，将法律援助署归入政务司司长办公室。

　　同时，林郑月娥在施政报告中建议在港设立一所全新的公务员学院，以加深公务员对国家发展和中央与特区关系的认识，从而帮助特区政府增加作为事业“促成者”和香港“推广者”的新角色。

　　这一系列改变也体现了林郑月娥包容、兼听的气质。特区行政会议召集人陈智思表示，特区行政长官正是听取了许多行政会议成员的建议，改变了施政报告的宣读方式，显得更有前瞻性，展示了耳目一新的管治风格。

　　特区立法会议员吴永嘉认为，这些“破”与“立”很好地体现了林郑月娥的施政新风格。改组“中央政策组”可以将香港不同范畴、不同背景、不同界别的高级别官员纳入到同一个体系相互交流，这将极大地提高行政效率，也有利推出更多惠民便民的措施，包括更多的改革措施。

　　数字与事实让惠民措施“有感”

　　林郑月娥在施政报告中提出一系列惠及普通市民和大众的新政策，包括增加长者每月发放3435港元的“高额长者生活津贴”，向“儿童发展基金”注资3亿港元，动用50亿港元帮助老旧住宅改善检修和消防标准等。

　　特别是施政报告宣布的向每月公共交通开支超出400港元的市民提供最高300港元补贴的计划，以及改革利得税为两级税制的计划，让数以百万计的普通市民及香港众多中小企业为之欢呼。

　　香港公共交通智库干事陈迪遥认为，公共交通是香港市民最必要的支出之一，报告中宣布的交通费补贴，让香港市民直接、真切地感受到特区政府给予的帮助。这项措施还将有助于减轻两地来往及出差人员的负担，可以鼓励两地更多的交流合作。

　　作为中小企业合伙人，澳洲会计师公会大中华分会副会长黄华燊认为，施政报告提出的税制改革将有助提升香港竞争力，除了惠及本地中小企业，还有利于香港发挥“超级联系人”的角色，吸引大湾区及“一带一路”沿线地区的投资者来港发展。

　　对于施政报告提出的另一项惠民措施“港人首置上车盘”房屋新政策，香港研究协会9月的调查显示，有近六成的受访者表示支持，显示香港市民对这一新政策充满期待。

　　紧跟国家发展大计为港商鸣锣开道

　　林郑月娥在施政报告中透露，特区政府目前正在与中央政府协商，期待与中央政府部门在年底前签署香港参与“一带一路”建设的全面协议。

　　在参与“粤港澳大湾区”建设方面，林郑月娥表示将把原有机构更名为“推进大湾区建设及内地合作督导委员会”；同时将新设立“粤港澳大湾区发展办公室”，专责协调相关中央部委及广东和澳门事务。

　　林郑月娥在报告中提出，特区政府全面提升驻内地办事处的网络和职能，帮助港人港商更好地把握内地机遇。

　　事实上，林郑月娥上任百天以来已多次访问内地并拜会中央政府部门和机构，特区政府各司局长到访内地40多次，探讨加强两地合作空间。

　　中银香港副董事长兼总裁岳毅认为，面对全球复杂多变的政经环境，施政报告抓住国家发展战略，让香港能够更好地把握“一带一路”倡议和“粤港澳大湾区”建设等机遇，推动高增值产业的发展，以进一步巩固和提升香港作为国际金融、航运、贸易中心地位。

　　香港中华厂商联合会会长李秀恒认为，施政报告紧贴国家战略，一系列新政策将有助于从政府层面打通关节，为港商开拓新兴市惩参与区域经贸发展“鸣锣开道”。

　　创新科技助推发展多元经济

　　创新科技发展是香港近年来的热门话题。林郑月娥在施政报告中定下目标，将在5年内把香港本地研发总开支占本地生产总值的比例，从目前的0.73%提升至1.5%。她还提出在科技人才培养和创科创投基金方面增加投入，继续支持香港金融科技发展。

　　香港互联网专业协会会长洪为民认为，特区行政长官不单把创新科技放在较前位置提及，而且也计划成立高层次、跨部门的“创新及科技督导委员会”，并亲自担任主席，可见特区行政长官对创新科技的高度重视。

　　洪为民说，施政报告设定的提升本地研发开支相对本地生产总值的比率，这对香港未来向创新型驱动经济升级十分重要。另外，施政报告提及审视现行法例及法规，扫除阻碍创科发展而不合时宜的条文。这两点回应了科技业界多年来的诉求。希望新一届特区政府能够落实相关政策，打造智慧城市。

　　香港科技园公司主席罗范椒芬表示，人才是发展创新及科技的关键元素，香港必须提供诱因和配套条件吸引外来人才，同时加强培育本地人才，以满足发展新经济的需要。她深信在特区政府的积极领导和社会各界的支持和努力下，香港可以成为国际创新科技的中心。

　　香港科技大学计算机科学及工程学系教授兼创业中心主任陈双幸说，施政报告谈及创科发展的篇幅颇多，也提供了大方向，反映特区政府对创科的重视，让人感到鼓舞。特别是开放数据方面，企业如果有足够数据加上分析，可以开发更多智能产品和服务，鼓励创科行业的发展，实现城市智慧化。

　　(记者 颜昊 周雪婷 参与采写 战艳 张雅诗 张欢 李滨彬)

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