新华社沈阳12月5日电(记者张倵瑃 孙仁斌 邹明仲)时近隆冬，在老工业基地辽宁，城乡发展的热度并没有受到严寒的影响，处处呈现出勃勃生机。辽沈大地上，一场补短板、蓄动能、促振兴的县域经济“攻坚战”全面打响。

　　受多重因素影响，辽宁县域经济近年来淡出公众视线。辽宁痛定思痛，重新提出加快县域经济发展三年行动计划，从跌落中奋进，千方百计壮大县域经济，增强县域经济实力和综合竞争力。

　　旧模式难以为继 新动能蓄势待发

　　2008年，辽宁曾提出县域经济“三年倍增”计划，县域经济一度成为推动全省经济快速发展的“引擎”。但近年来，县域经济增速放缓较为明显：今年上半年，辽宁41个县(市)地区生产总值同比下降1.2%；一般公共预算收入仅占全省16%；固定资产投资低于全省4.9个百分点。

　　问题出在哪里？辽宁社会科学院经济学所所长张万强认为，近年来受整体经济形势影响，辽宁各县域矿山、机械等传统产业及水泥、钢铁等产能过剩行业受到较大冲击，拉低了整体发展水平，依靠资源和重工业的旧发展模式难以为继。

　　中国社会科学院等单位发布的《中国县域经济发展报告(2017)》中也指出，东北三省资源型和重工业型县域经济下滑幅度较大，成为影响县域经济总体发展的不确定因素。

　　这一状况引起决策者们的高度重视，辽宁省委、省政府主要领导带队，就县域经济发展问题深入各地密集展开调研，对存在的问题进行详细分析，决定瞄准新业态，培育新动能，推进县、乡、村经济全面提质增效，让城乡居民共享老工业基地全面振兴成果。

　　“三业并举”补短板 “三区共建”促发展

　　经过科学论证，辽宁提出县域经济发展新路径：因地制宜，突出特色，坚持工业产业园区、农产品深加工集聚区、服务业集聚区“三区共建”，现代农业、农产品加工业、服务业“三业并举”，增强县域经济发展的内生动力和活力，实现城乡协调发展。

　　瓦房店市市长高顺东谈起上半年当地发展状况如数家珍：水果年产量达到73万吨，苹果、油桃打入美国、澳大利亚市场；二产增加值199.7亿元，瓦轴集团依靠高端产品拉动营业收入同比增长21.5%，其主导制定的风力发电机组齿轮箱轴承国家标准12月1日正式实施；三产增加值142.5亿元，万达广尝国内最大室内滑雪嬉雪尝亚洲第二大马戏表演场等已经签约或即将落地……

　　“无农不稳、无工不富、无商不活，三大产业兼顾发展是县域经济发展的大方向，也是瓦房店市多年来被评为全国百强县的诀窍所在。”高顺东说。

　　今年10月，《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》印发，提出以资源禀赋为基础，以农产品深加工和旅游等特色产业为依托，实现县(市)、乡(镇)、村经济全面发展。

　　刚刚结束的辽宁旅游产业招商大会上，辽宁共策划包装生态观光、休闲度假、养生养老、特色小镇等各类旅游招商项目212个，计划投资额达3200多亿元人民币。

　　“危”中寻“机”从头越 攻坚克难启新航

　　发展县域经济不是片面追求经济增速，而是寻求更加平衡、充分的发展。辽宁省明确提出，到2020年，全省41个县(市)经济总量占全省的比重明显提高，现有贫困人口全部实现脱贫，与全省同步实现小康。

　　在辽宁省最冷的西丰县，室外气温接近零下20度，辽宁圆上圆电子商务有限公司的生产车间里却一派紧张忙碌景象。现代化流水线上，当地特产榛子等被包装好后装箱，发货车辆则整装待发。公司总经理刘璇说，他们与农民签订单发展有机农业，借助电商平台把产品卖到全国。目前年营业额已达到5000万元人民币，带动了周边近200名劳动力就业。

　　西丰县委书记康冠华说，作为一个省级贫困县，发展农产品加工集聚区让西丰找到了“弯道超车”的良机，也帮助全县4万多贫困人口加快实现脱贫致富。

　　辽宁省常务副省长张雷介绍说，除了引导各地因地制宜发展县域经济，政府还在简政放权、深化改革、提高服务效能等方面下大气力改善营商环境。

　　海城市率先在全省实施 “五证合一”商事制度改革，全面推行许可前置变后置、放宽经营场所条件、注册资本认缴制等新政。近年来当地累计取消行政审批项目141项，每年减轻企业负担1000余万元，新增注册登记市场主体7000余家。

　　“辽宁县域经济有很好的基础，现在发展方向进一步明确了，只要真抓实干坚持下去，一定会重新崛起。”海城市委书记孙巨先说。

转载请注明出处。