69户央企集团 年内实现公司制

　　记者 重华

　　[ 从资产比重来说，央企总资产共有约50万亿元，由于大部分资产都在公司制子企业中，留在全民所有制集团公司中的资产约有8万亿元，只占一小部分。]

　　经历了数十年国企改革后，目前仍有69户央企集团公司和3200户左右的央企各级子企业是全民所有制。但到今年年底，这些企业将全部完成公司制改革。

　　目前，国企改革正向纵深推进，完成央企公司制改革特别是央企母公司层面的改革，将为进一步推进规范董事会建设、股权多元化和混合所有制改革打下基础。

　　2017年底前全改公司制

　　国办7月26日对外公布的《中央企业公司制改革工作实施方案》(下称《实施方案》)提出，2017年底前，按照《全民所有制工业企业法》登记、国资委监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)要全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

　　据了解，公司制改革不涉及企业国有性质的转变，是将企业由原有计划经济形成的全民所有制组织形式，转变为适应市场经济要求的现代企业组织形式。

　　在接受第一财经在内的媒体采访时，国资委改革局局长白英姿解释，完成公司制改制，对于深化国有企业改革、建立中国特色现代国有企业制度、转换国有企业经营机制具有重要意义。

　　一是深化国有企业改革的迫切需要。白英姿说，目前中央企业集团和各级子企业层面仍存在部分全民所有制企业。加快推进这些企业的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的前置性条件，是国有企业改革整体向前推进的重要举措。

　　二是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。白英姿称，通过公司制改制，建立科学有效的企业组织形式，有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界。

　　三是转换国有企业经营机制的重要基础。白英姿表示，通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

　　白英姿透露，此次国资委会选取几户央企集团实现股权多元化。

　　仍有69家集团、3200家企业待实现

　　来自国资委提供的信息显示，近年来，国资委积极推进国有企业公司制改革。截至2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。

　　但由于改制成本高、耗时长等原因，一定程度上影响了改制工作进度。目前101户中央企业中，仍有69户集团公司为全民所有制企业；近5万户中央企业各级子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业。

　　从资产比重来说，央企总资产共有约50万亿元，由于大部分资产都在公司制子企业中，留在全民所有制集团公司中的资产约有8万亿元，只占一小部分。

　　白英姿称，此前公司制改革的最大难点还是在改制成本上。

　　第一财经注意到，此次《实施方案》重申了公司制改制的支持政策，在国有划拨土地处置、税收、工商变更登记和业务资质资格承继等方面提出了相关政策支持，为公司制改制工作的顺利推进奠定了良好基础。

　　由于此次改革涉及的企业数量较多、改革时间紧，白英姿强调，此次央企集团公司和子企业改革要以各自法人为单位并行推进，其中9月底之前需改制的央企集团将改制方案报国资委批准、子企业由中央企业审批，并在获批后尽快办理工商手续。

　　严防国有资产流失

　　《实施方案》强调，推进公司制改制要规范操作。

　　一是改制过程要制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项。

　　二是要严格履行决策审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构报国务院同意后批准。

　　三是改成国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的，可以上一年度经审计的净资产值作为确定注册资本的依据。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。

　　《实施方案》强调，要严格履行决策批准程序，加强监管，自觉接受社会监督，切实防止国有资产流失。

　　白英姿强调，推进公司制改制的根本目的是为了使国有企业成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体，核心内容是转换体制机制，而不仅仅是企业组织形式的简单变更。

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