今天上午，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强作2018年政府工作报告。报告指出，中国将提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗专项费用扣除。

　　作为社会各界关注热点，个人所得税的免征额问题一直备受关注。

　　2011年，个税起征点从2000元提高到3500元，个税起征点提高1500元后，其纳税人从9000多万人减少至3000多万人，纳税面由28%降至8%左右，普通工薪阶层特别是中低收入者受益最大，因此个税被称为“工薪税”。

　　从2011年个税起征点提高以来，7年时间，个税以工薪税为主要内容进行征管的税制模式与当前改革方向已不适宜。

　　十八届三中全会指出，个税改革的总体思路是实行综合与分类相结合，要综合考虑不同地域、不同收入来源、不同收入水平、不同家庭负担等群体的利益平衡。

　　2017年两会期间，财政部部长肖捷透露，未来工资薪金、劳务报酬、稿酬等或将按年汇总纳税，并在考虑制定另一项新政策，即适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，有关“二孩”家庭的教育支出等都将考虑纳入其中。

　　在此背景下，个税改革坚持“增低、扩中、调高”的总原则，即中低收入者少缴或免缴、高收入者多缴。

　　在今年的两会上，全国政协委员董明珠的提案建议，改革个税起征点，把免征额从3500元上调至10000元。

　　致公党中央、农工党中央也有相关提案，提出以家庭为单位计征个税；全国工商联也提案建议将个税起征点提升至7000元，同时建议降低个人所得税最高边际税率。

　　个人所得税改革的预期除了政协委员和人大代表的广泛建议外，过去7年，个人所得税的规模和增速也为其改革提供了基础。

　　财政部发布的2017年财政收支数据中，2017年个人所得税11966亿元，同比增长18.6%，占当年全部税收收入的比例为8.29%。而2011年的个人所得税收入为6054亿元，占当年全部税收收入的比例为6.75%。

　　7年时间，个人所得税占全国税收收入的比例逐渐增大，作为直接税改革的一个重要突破口，个人所得税备受关注。

　　记者获悉，财政部早前曾专门成立个人所得税方案起草部门，针对分类与综合计征的征管进行多方论证。

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