货运从业资格调整遭遇“中梗阻”

　　司机拥有大货车驾照，想要跑运输还得再考道路运输职业资格，这样重复设置门槛引发不少货车司机的吐槽。在国家职业资格目录清单中，道路运输服务人员职业资格从“准入类”调整为“水平评价类”，然而基层执行中却出现“中梗阻”。

　　记者采访发现，在国务院先后七批取消433项职业资格许可和认定事项、公布国家职业资格目录清单后，职业资格设置重复交叉问题在部分领域仍然存在。

　　业内人士称，应通过目录清单来清理规范职业资格，整合交叉职业资格，强化职业资格培训考试收益监管，完善职业资格目录“动态调整”机制。

　　有货车驾照还得考货运资格

　　湖北荆门市民李强(化名)拥有准驾大货车的B2驾照，近期准备和朋友合伙开大货车跑运输。到当地运管部门咨询，他被要求先考取道路运输从业资格证才能从业。

　　上述遭遇让李强很纳闷，“明明我有准驾大货车的驾照，为何还得再考个道路运输资格证才能开车运货？”

　　像李强一样，广西大货车司机阿凯(化名)也对这项资格证存在困惑。他2006年领到准驾大货车、牵引车的A2驾照，2007年又花了400多元报名培训才考取道路运输从业资格证。

　　阿凯告诉记者，除了理论考试稍有区别外，道路运输从业资格实践考试科目都是倒车、移库，考试难度比驾照考试还低，“除了大客车、危险品运输情况特殊，需要专门设置职业资格外，开普通大货车还得另外再考证，纯粹是乱设槛、乱收费”。

　　长期以来，货运司机道路运输从业资格证由交通运输行业技能鉴定机构负责实施。道路运输从业资格证由交通部门负责考试发证，设立依据是交通部出台的《道路运输从业人员管理规定》。

　　这项规定提出“国家对经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员实行从业资格考试制度。”这意味着，目前全国3000多万名货车运输司机，除领取公安部门发放的驾驶证外，还需获取交通部门许可的从业资格，才能从事相应道路运输。

　　中国物流与采购联合会曾公开表示，目前，货运司机都要有车管所颁发的驾驶证和运管所颁发的道路运输从业资格证。道路运输从业资格证的申请条件和考试要求与驾驶证类似，存在重复许可、多次认定问题。

　　同时，司机获得准驾货运车辆的驾驶证已经能够证明其驾驶能力，没有必要再进行一次资质审批。此外，从业资格证和驾驶证都需要年审，货运司机需要到两个部门分别年审，且年审时间不同；从业资格证还存在年审收费高、周期短、耗时长等问题。

　　记者采访了解到，人社部去年底公示的国家职业资格目录清单中，“道路货运汽车驾驶员”，属于准入类职业资格。今年3月，人社部根据相关方面意见建议，对国家职业资格目录清单内容进行调整后，包括道路货运汽车驾驶员在内的“关于道路运输服务人员”，从“准入类”调整为“水平评价类”。

　　记者联系多地基层交通运管部门了解到，尽管在国家职业资格目录清单中，道路货运汽车驾驶员已不再是强制性的“准入类”职业资格，但基层运管部门仍在要求货运汽车驾驶员必须持有道路运输从业资格证才能上岗，否则将面临处罚。

　　一位基层运管部门工作人员介绍，尽管人社部政策中对道路货运汽车驾驶员职业资格进行调整，但交通系统并未接到相关通知，因此仍然要按照现有的《道路运输从业人员管理规定》等方面规定执行。

　　职业资格重复设置仍存在

　　记者梳理发现，尽管经过多轮清理规范，但目前职业资格重复现象仍然存在。尤其是一些地方计算机操作职业资格设置的重复程度，更是到了令人“眼花缭乱”的程度。

　　去年从湖北大学本科毕业的王文(化名)，已在学校考过计算机三级等级考试。他说，现在如果事业单位评定职称要求计算机考试水平，还得再考专业技术人员计算机应用能力考试，想在深圳、天津等地“积分落户”，靠计算机操作员获取加分，还得再考一次计算机操作员职业资格考试。

　　然而王文发现，这些考试内容多是操作系统安装、文字排版、图片处理等方面，与他在学校里学习过的课程无异，甚至更简单，不知这样的门槛设置有何意义。

　　此外，被国务院明确取消的职业资格也曾出现“死灰复燃”的情况。去年9月，海口市住建局下发文件，委托海口市室内装饰装修行业协会建立信用档案。这家协会信用档案建立过程中，还将“装饰项目经理”和“室内设计师”职业资格认定作为建立信用档案、取得相关认证书的前提条件。然而，早在2015年2月24日，国务院已取消包括这两个职业资格认定在内的67项职业资格许可和认定事项。

　　此事被曝光后，海口市纪检部门在2月份对海口市住建局的4名公职人员进行立案调查，对其中3名违反政治纪律人员进行处分。海口市住建局责令并要求海口市室内装饰装修行业协会将已收取的84人共计15万元的培训费用全部全额退还，海口市室内装饰装修行业协会也被民政部门做出撤销登记的处罚决定。

　　不少受访业内专家表示，类似道路运输从业资格与驾驶证交叉以及计算机水平重复考试认证的现象，是当前职业资格设置中存在的突出问题。职业资格重复交叉设置，管理“政出多门”，出现一个行业设置有多项职业资格情况，以及被取消的职业资格“死灰复燃”的情况，背后有多方面原因：

　　——部门条块分割严重。目前，大货车司机面临的双重职业资格中，驾驶证归公安部门负责，道路运输从业资格则归交通部门。

　　长期关注职业资格的北京盈科(武汉)律师事务所律师张绍明说，大部分职业资格，尤其是本质为行政许可的准入类职业资格，设立初衷是为加强职业队伍建设，但最终出现争相设置，各管一摊，相互割据现象，出现同一个职业领域，面对不同部门业务时需要重复考职业资格等问题。

　　——缺乏职业资格互认。现行不少重复的职业资格中，不少是因针对干部与工人身份不同，而在同一领域设置的不同职业资格考试。比如全国专业技术人员计算机应用能力考试，考试对象为需要评定职称的干部身份群体，过去由人事部负责；而计算机操作员职业资格针对工人身份群体，由原劳动部负责。

　　有业内人士表示，职业资格重复设置的背后有历史原因，但长期未能清理合并，折射出职业资格管理仍然存在计划经济思维。随着人事制度、养老保险等政策改革推进，干部与工人身份区别已日趋淡化，而相关重复的职业资格合并、互认等工作却未能跟上。

　　——培训考试利益驱动。设立职业资格，就意味着可通过考试等方式获益。海口市室内装饰装修行业协会之前制定的培训资格收费标准中，“装饰项目经理”每个收费1800元，“室内设计师”每个收费2000元。按一个小型企业需要1个设计师和2个项目经理证计算，仅此就需要支付近6000元。

　　据业内专家测算，根据去年全国3000多万人参与职业资格考试保守测算，中央考试单位从中收取的考务费至少就有数十亿元，此外还有教辅、培训等方面高额收益。

　　在利益驱动下，部门机构违规设立职业资格情况也屡见不鲜。审计署公告显示，工信部下属信息中心未经批准，在2013年至2014年自行组织职业技能培训和考试，并发放其自行印制的职业技能证书，共收取培训费213.70万元。

　　交叉职业资格亟待整合

　　业内人士称，通过目录清单来清理规范职业资格，有助于使职业资格设置更加透明，置于公众监督之下，改变过去一些职能部门出台“红头文件”，就设立职业资格的做法，从源头上规范职业资格管理。

　　人社部发布数字显示，2014年以来，国务院先后分七批取消了434项职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格削减70%以上。去年末，人社部还把国家职业资格目录清单中151项国家职业资格向社会进行了公示。

　　尽管国家对职业资格设置进行了严格梳理管控，但当前职业资格体系运行管理等方面，仍然存在不少问题，亟须采取措施让职业资格设置管理与时代发展需求“接轨”。

　　一是整合交叉职业资格，推动考试结果互认。业内人士建议，对目录中仍保留的职业资格进行系统梳理与清理，针对社会反映强烈的货运司机道路运输等职业资格进行充分论证，对设置重复、存在交叉的职业资格进行整合优化；针对一些因人事管理体系等因素造成的职业资格重复设置问题，短期内可采取统一考试内容，考试结果互认等方式，减少职业资格考试障碍。对于国家职业资格目录中已经明确不再列为“准入类”的职业资格，必须加强国家层面督导，避免简政放权遭遇“中梗阻”。

　　中国物流与采购联合会就建议，取消道路运输从业资格证，或者将驾驶证和从业资格证年审合并，实行一次年审。降低年审收费，允许网上年审、异地年审等多种便民方式，简化年审办理手续。

　　二是强化职业资格培训考试收益监管。国家行政学院教授杨小军认为，职业资格背后的巨大利益链，应加强对职业资格考试与鉴定部门的监管。不定期对各项非营利性职业资格培训、考试收费及开支进行审计，加强对各类乱收费现象的检查与惩处。同时，针对国务院已明确取消或将“准入类”调整为“水平类”的职业资格执行情况进行督察，破解职业资格调整遭遇的“中梗阻”问题。

　　三是完善职业资格目录“动态调整”机制。清理职业资格重复设置乱象，应强化职业资格目录管理，应进一步对需要开展准入类职业资格许可的原则与内涵进行明确、细化。专家建议，对于需新纳入执业准入的工种，必须经过向社会征求意见、专业人士听证等程序，才能成为准入类职业资格；对一些已脱离社会发展实际情况，群众反映强烈的职业资格要及时清理退出，充分发挥准入类职业资格在提高专业队伍素质中的积极作用。

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