制度落实还须加码
审计结果显示，各级政府加大生态环境保护力度，2016年和2017年投入相关财政资金共2518.24亿元，其中中央财政1722.12亿元，地方各级财政796.12亿元。
“从审计情况看，11个省份和有关部门积极采取措施加强污染防治和生态修复，通过召开相关会议，制定或修订相关制度，开展各类专项行动，落实河长制、湖长制等方式，有序推进生态环境保护工作，取得了一些成效。”据审计署资源环境审计司负责人介绍，相关省份的污水和垃圾处理能力有所增强，水、大气等污染治理阶段性任务完成情况较好，生态环境质量得到改善。
审计也发现了一些问题，主要包括：一是开发管控不够到位，生态修复未达预期。例如，有的地方小水电过度、无序开发问题较突出，有的还形成了生态破坏；有些开发区未经审批自行设立，有的还与基本农田或者禁止开发区域重叠，有些开发区污水集中处理设施建设不到位；持续整治的5个国家重要湖泊2017年水质仍为IV类及以下。二是污染治理还有一些薄弱环节。例如，跨区域、跨领域环境问题防控仍是难点，部分敏感区域的城镇污水处理厂未按要求在2017年底前达到一级A排放标准；个别城市垃圾填埋场或者焚烧厂超负荷运行；有些地方危险废物和医疗废物储存、转运和处置不合规；有些饮用水水源地一级保护区内存在违规建设项目，有些饮用水水源地水质超标；地下储油罐未完成防渗改造。三是部分生态环境保护资金和项目绩效不高。例如，部分项目未按期完成，造成资金大量结存，有的项目建成后未发挥预期效益等。
“这些问题不利于长江经济带‘生态优先、绿色发展’战略和最严格生态保护制度的落实。”上述负责人说。
湖泊治理受到关注
“小水电投资小、周期短、见效快，为解决无电缺电地区人口用电、农村经济社会发展和农民脱贫致富作出了历史性贡献。”审计署资源环境审计司负责人表示，但是，此次审计发现，有的地区小水电无序开发，强度过大，过多地考虑经济利益而对生态保护重视不够，对生态环境产生了一定的负面影响。
数据显示，截至2017年底，长江经济带有10个省份已建成小水电2.41万座。负面影响主要包括：建设密度过大，有的未经环评开工建设，有的在已划定的自然保护区内建设，有的生态流量未得到有效保障，减水脱流现象有所加剧，甚至造成了河流断流。
此次审计还主要关注了国家重要湖泊污染治理情况。据介绍，近年来，各地各部门加大污染防治投入力度，积极采取措施保护湖泊生态环境，一方面，治理各类污染源，通过关闭搬迁污染企业、清理围网养殖、治理畜禽养殖，截污、优化取水口、排污口设置，推动水污染防治项目建设等措施，大幅削减了污染物入湖量；另一方面，积极恢复自然生态，通过实施生态修复项目，退田还湖，打击非法码头、非法采砂和饮用水水源地环保执法等专项行动，一定程度上遏制了部分湖泊的水质下降，有的湖泊生态得到改善，断面水质得到提升，但本次审计也发现，持续治理的5个国家重要湖泊2017年的水质仍为IV类及以下，主要是总磷、总氮超标。
“这体现了湖泊环境治理具有复杂性、长期性的特点，有的湖泊由于入湖污染物长期累积，污染源头控制不够坚决，湖体与支流统筹治理不到位等，污染负荷依然较大，水质没有明显改善。”上述负责人说，鉴于湖泊治理的情况，财政部2017年发文要求对水污染防治专项工作开展绩效评价，并按照考核结果进行奖惩。
相关整改积极推进
如何看待长江经济带生态环境保护相关资金大量结存的问题？审计署资源环境审计司负责人认为，此次审计发现的资金结存问题，主要是项目未按期开(完)工导致的，原因主要有：前期准备不充分，有些项目审批环节多，有的项目征地拆迁难度大；有的项目技术标准不明确，有的项目工艺要求高，发生项目流标、项目设计变更；施工进展缓慢，有的项目施工组织不力，有的生态保护项目受天气因素制约，冬季或雨季不宜施工，延迟了工期。造成项目建成后效果不佳问题的原因，主要是相关配套设施未建成，或设计运行条件发生变化，导致未能发挥预期效益。
长江经济带生态环境保护相关资金，是用于长江经济带生态环境保护各种资金的总称，主要包括水污染防治资金、大气污染防治资金、石漠化综合治理资金、矿山地质环境治理资金、重金属污染防治资金、退耕还林还草资金等。
据了解，对审计查出的问题，审计署已依法出具审计报告，提出处理意见，并要求有关地方政府在整改期限截止后依法向社会公告整改结果。
“相关部门和地方政府高度重视，积极采取措施进行整改。”上述负责人表示，目前，有关部门正在组织对小水电过度开发问题进行专项整改，相关地方对违规占用岸线等问题已制定整改措施；已收回部分财政资金，关闭或拆除9个饮用水水源地保护区内的建设项目；淘汰10蒸吨以下(含)燃煤锅炉275台。审计署将继续跟踪检查整改情况，进一步督促审计发现问题整改到位。(经济日报·中国经济网记者姚 进)
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