“北京重要一翼”怎样规划建设？

　　副中心控规草案公示征意见

　　北京晨报记者昨天从市规划国土委、通州区政府获悉，《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案已经编制完成，于6月21日开始网上公告，26日开始现场公告。草案提出，到2035年城市副中心常住人口规模控制在130万人以内。划定约9平方公里战略留白地区，为城市后续发展预留空间。

　　战略定位

　　建设三个示范区

　　北京晨报记者了解到，去年9月13日党中央、国务院批复的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》要求高水平规划建设北京城市副中心，规划提出将城市副中心建设成为国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

　　规划提出到2035年初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区，成为低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。

　　规模与结构

　　划定约9平方公里战略留白地区

　　对于城市副中心的规模与结构，规划严格按照《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的要求进行了细化落实，提出到2035年城市副中心常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地控制在100平方公里左右，地上建筑规模约1亿平方米。

　　划定约9平方公里战略留白地区，为城市后续发展预留空间。优化生产生活生态空间结构，实现生态空间面积达到总面积的40%以上。

　　空间布局

　　构建一带一轴多组团结构

　　记者了解到，规划在2016年开展的北京城市副中心总体城市设计基础上，坚持遵循中华营城理念、北京建城传统、通州地域文脉，构建“一带、一轴、多组团”的空间结构，以一带、一轴为统领深化城市空间结构，组织城市功能布局，以组团、家园为单元提供城市公共服务。

　　打造凸显公共空间魅力的生态文明带。依托大运河构建城市水绿空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带。

　　打造缝合城市功能的创新发展轴。依托六环路建设功能融合活力地区，形成一条清新明亮的创新发展轴。

　　依托水网、绿网、路网，形成12个民生共享组团和36个美丽家园(街区)。此外，规划还提出因地制宜构建一条设施服务环，整合基础设施和城市公共服务，有机串联组团和家园，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。

　　主导功能

　　承接中心城区40万-50万人口疏解

　　为了完善功能承接体系，提高对中心城区的服务保障能力，城市副中心将聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，搭建科技创新平台，形成配套完善的城市综合功能。

　　实现人随功能走、人随产业走，承接中心城区40万-50万常住人口疏解。

　　城市公共服务

　　步行15分钟可达家园中心

　　规划坚持以人民为中心，把居民需求放在重要位置，以组团、家园为单元，提供均衡优质的城市公共服务，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　在每个街区设置一处家园中心，将部分公共设施适当集中设置、混合设置，就近满足居民的居注就业、交通、教育、文化、医疗、休闲等需求，实现居民从家步行5分钟可达各种便民生活服务设施，步行15分钟可达家园中心，享有一站式社区生活服务，一刻钟社区服务圈覆盖率达到100%。

　　城市特色

　　人均绿地面积达到30平方米

　　规划着重提出要处理好水与城、蓝与绿、古与今的关系，将水城共融、蓝绿交织、文化传承作为城市副中心的主要特色。

　　规划依托多河富水生态本底，传承运河历史文化，秉承自然生态理念，构建系列分洪体系，保障防洪防涝安全，营造自然宜人滨水环境，重构水与城、水与人的和谐关系。

　　规划全面增加绿色空间总量，实现森林入城，人均绿地面积达到30平方米。构建结构清晰、布局均衡、连续贯通的多级绿色空间系统，公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%，让蓝绿交织成为城市副中心的底色。

　　规划提出要保护并利用好以大运河为核心的历史文化资源，讲好运河故事，构筑全面覆盖、亘古及今的历史文化传承体系，充分展现城市副中心的文化底蕴和独特魅力。

　　城市风貌

　　依托大运河塑造古今同辉风貌

　　记者获悉，城市设计成为本次规划的一大亮点。规划重构城市空间秩序，依托大运河塑造由古及今、古今同辉的城市风貌。

　　加强城市设计特色引导。构建重点突出、特色鲜明的风貌格局，展现“绿心环翠承古韵，一支塔影认通州”的新时代城市画卷。加强高度管控，划定基准高度管控区，建立舒缓有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。建设低密度城区，加强建筑规模整体管控，划定规模适度、紧凑集约的强度分区。加强对建筑风貌、城市色彩、第五立面与公共空间等方面的全域全要素管控，全面提升城市空间品质。

　　科学配置资源要素

　　绿色出行比例达到80%以上

　　规划针对交通、职注环境等人民群众关心的热点难点问题，坚持生态优先、绿色发展，科学配置各类资源要素，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　在绿色出行方面，由以车为本转变为以人为本，构建不依赖小汽车出行的绿色交通系统，绿色出行比例达到80%以上。构建舒适便捷的小街区、密路网，实现路网密、节点通、快慢有序，集中建设区道路网密度达到8公里/平方公里以上。

　　在职住平衡方面，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善公平普惠的民生服务体系，动态调节住房供给，实现城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。

　　在环境治理方面，建立绿色低碳的市政基础设施体系，新能源和可再生能源比重达到20%以上。形成多元共治的环境综合治理体系，用最严格制度最严密法治保护生态环境，大气环境质量得到根本改善，水生态系统基本恢复。

　　高质量发展副中心指标

　　记者了解到，规划中多次出现高质量发展相关提法，体现了对于城市发展质量的高度重视。规划按照建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市的目标，提出生态建设、绿色出行、基础设施、民生保障、公共安全等一系列规划指标，保障城市高质量发展。

　　权威回应

　　开门编规划提高科学性

　　一、为什么编制《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》？

　　规划建设北京城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。习近平总书记多次对城市副中心规划建设作出重要指示，为城市副中心发展指明了方向，提供了根本遵循。规划建设城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理“大城市脖、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要，对于落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都，对于建设以首都为核心的世界级城市群，都具有十分重大而深远的意义。

　　二、《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》如何编制？

　　坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持一切从实际出发，注重开门编规划，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，充分尊重社会公众对规划编制的知情权、参与权，我们将充分吸收大家的意见建议，提高规划编制的科学性。

　　三、《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》有何特点？

　　坚持高质量发展，按照最先进的理念、最高的标准、最好的质量，突出绿色、低碳和可持续发展。坚持以人民为中心，全面开展城市设计工作，推动控规与城市设计的全面融合，突出城市设计的精细化管控。坚持“多规合一”，将街区作为控规管理的基本单元，逐步推动生态环境、基础设施、公共服务、公共空间等专项规划与控规相融合。坚持刚性与弹性并重，加强规划实施动态调控，定期开展城市体检评估，实现一张蓝图干到底。

　　公告方式

　　网上公告加现场公告

　　《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案于2018年6月21日至2018年7月20日向社会公告，听取公众意见建议。此次公告采用网上公告加现场公告两种形式，市民可通过网站留言、现场留言、电子邮件、信件等方式参与提出意见建议。

　　参观方式

　　26日起可到现场参观

　　即日起，市民可登录市规划国土委网站、通州区政府网站及两个部门的官方微博、官方微信，查看“一张图读懂北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)草案”，同时可以通过上述网站预约从26日起的现场公告门票。

　　为保证现场安全有序，每个有效身份证件可以预约三张门票，老年人、残疾人和军人无须预约，凭本人有效证件可直接领票参观。团体观众(20人以上)需至少提前一天电话预约。

　　6月26日起，预约成功的市民可凭有效身份证件现场免费取票参观“建设新时代的千年之城”公告展，参观时间每日10:00-16:00(15:30停止入尝周一闭馆)。

　　为方便市民就近参观，规划草案将在北京市规划展览馆展厅(东城区前门东大街20号一层)和通州区潞城镇展厅(中国人民大学附属中学通州校区(原通州区第三中学)往西100米路北)同时展出，内容完全相同。

　　市规土委相关负责人表示：“对于市民朋友的意见建议，我们将认真整理研究，积极吸纳到规划成果中，不断提高城市副中心规划建设水平。”

　　北京晨报记者 张璐

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