司法部：“奇葩”证明仍存在 需深化“减证便民”行动

　　不再让百姓为证明东奔西跑（在国新办新闻发布会上）

　　本报北京6月29日电 （记者魏哲哲）在29日举行的国新办新闻发布会上，司法部部长傅政华、司法部政府法制协调司司长赵振华，介绍了证明事项清理工作的有关情况，并回答记者提问。

　　“奇葩”证明等问题仍相当程度存在，需深化“减证便民”行动

　　近5年来，“放管服”改革大力推进，国务院部门取消行政审批事项达44%，彻底终结非行政许可审批。近日，《关于做好证明事项清理工作的通知》发布，“清理的对象是法律、法规、规章和规范性文件设定的证明事项。”傅政华说，没有法律法规规定的证明事项一律取消。这不仅有利于方便企业和群众办事创业，增强群众获得感，提升社会满意度，而且有利于推动政府职能转变。“不再让老百姓为个证明东奔西跑！”

　　近年来，在北京、上海、江苏等8个地方和公安部、司法部、人社部等6个部门，深化“减证便民”行动，取得明显成效。从实践看，“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，在一些地方和部门还相当程度地存在。为此，根据中央统一部署，需要专门组织各地区各部门开展此次清理工作，在原有基础上进一步深化。

　　没有法律法规规定的一律取消，6条硬招确保清理取得预期效果

　　此次专项清理有3个重点：一是国务院部门规章和规范性文件设定的证明事项。初步统计，现在有效的部门规章是2700多部，规范性文件数量更多。其中，一些部门的规章和规范性文件在没有法律和行政法规规定的情况下，设定了证明事项，或者在法定证明事项之外增加了证明材料。这些都与立法法以及“放管服”改革精神相违背。由于地方无权清理这些事项，所以需要由制定部门予以清理。

　　二是地方政府部门和有关机构设定的，或者增加的证明事项，有关部门和机构在办理群众和企业申请许可、登记、社会保障事项时，擅自增加证明事项，要求申请人出具与其单位签字或者盖章的证明材料，或者提高证明要求。地方做过清理，但仍不彻底，没有达到让群众满意的程度。

　　三是法律和行政法规设定，但可以被代替的证明事项，随着经济社会的发展，可以通过法定证照、书面承诺、网络核验证明或者可以被其他材料涵盖的以及代替的，需要由地方和部门提出取消的建议，并且通过修订法律、行政法规予以取消。

　　哪些硬招能够确保清理工作取得预期效果？一是没有法律法规规定的一律取消。法律法规没有的，各部门各地都不能擅自增加。二是能够通过个人现有的证照证明的一律取消。三是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。四是能被其他材料涵盖或者代替的一律取消。五是能够通过网络核验的一律取消。六是开具单位无法调查核实的一律取消。

　　狠抓源头清理，加强后续管理

　　在实践中经常出现甲部门已经取消了这项证明，但乙部门还要这项证明。遇到这种情况应该怎么办？傅政华表示，要狠抓源头清理，改革推进部门“不能要、不再要证明”。在清理过程中，坚持谁设定、谁清理、谁主管、谁负责原则。“只有部门不再要证明了，群众才不会再去开，也才能从根子上解决问题。”同时，取消证明后，可以通过内部核查、部门之间的信息共享、书面告知承诺等方式，既可以优化服务，又可以跟上监管。

　　“司法部是此次清理事项的牵头部门，承担着组织、实施、督促、检查、指导、推广等职责。下一步要大力探索告知承诺制，加强工作的督促检查。”赵振华介绍，司法部已经把证明事项清理作为法治政府建设专项督查重点，聚焦重点地区、部门和领域，督促各地各部门确保今年底前全部完成，并总结工作情况及时报告。