深化农业水价综合改革利在千秋

　　政策解读

　　本报记者 王丽娟

　　近日，国家发改委发布《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》(以下简称《通知》)，提出要切实把农业水价综合改革作为农业节水工作的“牛鼻子”来抓，坚持问题导向与目标导向相结合，立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹兼顾，扎实有序推进农业水价综合改革取得实效。

　　推进农业水价综合改革的重要意义是什么？目前农业水价综合改革工作进展如何？改革工作的重点和难点是什么？中国经济时报记者就以上问题对中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来进行了专访。

　　关系国计民生和国家安全

　　中国经济时报：首先请你谈谈我国推进农业水价综合改革的重要意义。

　　姜文来：农业水价综合改革，不是简单地调整农业水价，而是有深层次的考虑和内涵。主要表现在以下几个方面。

　　首先，有利于保障国家水安全。农业是我国用水大户，占总用水量的60%以上，但我国的农业用水效率还不高，比发达国家低30%左右，节水潜力巨大。农业水价综合改革以综合手段提升农业用水效率，减少农业用水的使用量，有利于缓解我国用水紧张，有利于保障国家水安全。

　　其次，有利于维护国家粮食安全。我们的饭碗必须牢牢地端在自己的手中，丝毫马虎不得，关系到国计民生，关系到国家安全。农业水价综合改革目标之一就是保障农田水利工程良性运行，通过农业水价综合改革，农田水利维护资金能得到一定程度保障，有利于维护农田水利可持续利用，对维护国家粮食安非常有利。

　　第三，有利于促进乡村振兴。农业水价综合改革促进产业振兴过程中水资源高效利用，可以用更少的农业用水支撑更多的乡村振兴产业，有利于促进乡村振兴，这是党的十九大报告提出的乡村振兴战略在水利方面的进一步落实。

　　第四，有利于推动农业绿色发展。农业绿色发展是现代农业重要内容，关系到农业高质量发展，关系到农业可持续发展。农业水价综合改革减少水资源利用量，提高农业用水效率，有利于环境保护，有利于促进农业绿色发展。

　　所需资金不足是改革的难点之一

　　中国经济时报：目前我国农业水价综合改革工作的进展如何？有何经验可以推广？

　　姜文来：我国农业水价综合改革已经进行了相当长一段时间。2016年初国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，开启新一轮农业水价综合改革。改革先在全国80个试点县市进行试点总结经验和模式，后来在全国范围内进行推广。

　　从整体情况来看，农业水价综合改革比较顺利，截至2017年底，全国近800个县（灌区）开展了改革试点，改革实施面积累计达到5200万亩以上，其中2017年新增3000万亩以上。

　　在推广过程中积累了很多经验。一是各级领导高度重视，地方主要领导亲自抓，成立了工作有力的领导小组推进。二是先建机制后建工程，出台了地方推进农业水价综合改革机制，从机制上下手推动农业水价综合改革。三是做好顶层设计，地方出台了农业水价综合改革实施方案，并且制定实施具体行动方案，有步骤地实施。四是加强督导，为了进一步落实农业水价综合改革，国家和地方先后督导，将其落到实处。五是不增加农民负担，农业水价综合改革以不增加农民负担为重要原则，充分发挥农民的作用。六是因地制宜开展工作，各地结合自己的情况因地制宜开展工作，接地气，具有可操作性。

　　中国经济时报：此次《通知》提出，要严格落实2018年改革计划、狠抓改革重点区域、因地制宜设计改革方案、协同配套推进改革实施。你认为，目前改革工作的重点和难点是什么？

　　姜文来：虽然我国农业水价综合改革取得了一定成效，但也存在需要改进的地方。目前我国农业水价综合改革重点主要包括：一是进一步提高农业水价综合改革的认识，目前在国家层面和省政府层面对农业水价综合改革认识比较到位，在基层还需要进一步提升认识，特别是水资源比较丰富的南方地区，更应该充分认识农业水价综合改革意义。二是将机制落实落地，虽然地方出台了机制，但有相当一部分还停留在文件上，还没有真正地将其落实到地，发挥出作用。三是加强考核，农业水价综合改革要建立指标体系，结合最严格水资源管理制度考核进行考核，将地方主体责任真正地落实。

　　目前，改革还存在一定的难点，主要包括：一是农田水利工程建设资金不足，虽然国家每年都投入大量的农田水利建设资金，但和农业水价综合改革所需要的资金相比，还不能完全满足需求。二是精准补贴资金落实，为了不增加农民的负担，要建立精准补贴，目前精准补贴落实和筹集比较难，地方政府特别是欠发达地区精准补贴“等米下锅”现象普遍。三是农业水权分配和交易难，农业水权分配要分到用水户或用水组织，分配还有大量工作要做，特别是水的交易落实难度比较大。四是缺少足够计量设施，农业水价综合改革需要完善的用水计量设施，现在计量设施缺乏，还不适应农业水价综合改革需要。

　　深化改革要有“啃硬骨头”的决心和毅力

　　中国经济时报：针对上述改革难点，为进一步加快促进改革步伐，你有何政策建议？

　　姜文来：农业水价综合改革要深化，涉及到农民、政府、水利工程管理单位等多方利益，面临的问题复杂多变，需要有“啃硬骨头”的决心和毅力，不畏艰险，砥砺前行。

　　首先，统一思想认识。农业水价综合改革不是调整农业水价那么简单，是一项系统工程，也是一项长期任务。各级政府要充分认识深入推进农业水价综合改革的重要性和紧迫性，落实主体责任，要把深入农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。各级政府的主要领导人要亲自抓、亲自落实，将其作为乡村振兴重要工作去抓。

　　其次，做好顶层设计。各地要结合本地区实际情况，做好顶层设计，制定符合本地情况的具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。及时协调解决改革中遇到的困难和问题，定期总结改革经验，具备条件的要适时予以推广，将顶层设计建立在可操作的基础之上。

　　第三，统筹资金使用。农业水价综合改革需要资金的保障，工程建设需要资金，建立精准补贴和节水奖励机制也需要资金，政府在增加资金投入的同时，对相关涉农涉水资金进行适当整合，提高资金的利用效率。

　　第四，完善考核机制。落实农业水价综合改革是地方政府的责任，省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，地方政府要采取积极措施将责任落实到实处。建议国家进一步完善农业水价综合改革考核指标，并提高其在“粮食安全省长责任制”和“最严格水资源管理制度”考核中的分值，促进深化农业水价综合改革。

　　第五，出台精准补贴办法。目前，农业水价综合改革的重要一环是农业水价精准补贴资金的筹集，由谁筹，资金如何来，国家应负有什么责任和义务，目前还没有一个统一的规范，建议国家出台相应的规范精准补贴。