以人才建设提升农村共治水平

　　习近平总书记强调，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。实施乡村振兴战略，需要加强人才队伍建设，突破农村相对封闭的自治格局，动员各方力量参与共同治理。

　　加强人才队伍建设，参与农村共同治理是新时代农村实际的客观需要。改革开放以来，城镇化快速推进，大量农村年轻高素质劳动力外流，导致农村“空心化”“老龄化”问题日益严重。据统计，我国目前农村各类实用人才仅占农村劳动力的3.3%，基层治理方面的优秀人才更为缺乏。近些年，党和国家加大了向农村输送人才的力度，比如建立大学生村官（选调生）制度，选派机关或国企干部到村任第一书记，倡导和鼓励年轻人到乡村接受锻炼，取得了良好效果。但在当前人口净流出带来乡村社会治理主体弱化、集体经济薄弱带来乡村社会治理资源稀缺的形势下，仍然需要进一步吸引优秀青年、致富能人、返乡务工人员等夯实乡村治理基础，进一步吸引机关企事业单位优秀党员干部、高校毕业生到村任职，在基层锻炼成长。

　　加强人才队伍建设，参与农村共同治理是对农村自治的进一步巩固和深化。从实践来看，当前农村基层封闭式自治对于真正实现农民当家做主权利，还存在一定程度的局限性。通过借力国企、高校等社会资源，坚持向农村选派第一书记、大学生村官（选调生）等形式，积极探索开放式乡村治理模式，充实壮大乡村人才队伍，实现共治与自治结合，不仅使来自不同方面的力量形成了更为多元的资源体系，更好地为农民自身利益提供表达途径，而且来自不同阶层的话语博弈具有更强的约束力，能够被广泛遵守，构建起全民参与、理性运作、充满活力的村民自治运行机制。

　　加强人才队伍建设，参与农村共同治理是实现乡村振兴战略目标的务实路径。众多的研究和实践表明，强有力的人才支撑，多元的共治生态，可以为基层组织的发展提供巨大能量。清华大学李强教授的“清河实验”表明:基层治理从一元向多元的转变，自身建设向共建共享共治的转变取得了一定效果，值得基层借鉴。要运用党建引领经济建设和社会发展的思维和手段，充分发挥机关、高校、国企在农村共同治理中的积极作用，通过长期坚持、定向对点、共治互动的制度设计实现双赢目标。各级党政机关要率先垂范，建立相对固定的与乡镇、村长期结对共建关系，把农村作为培养锻炼干部的主阵地，探索建立实训机制，新招录的毕业生要有计划地安排到农村工作、接受锻炼、助力发展。高校也要积极履行社会责任，与镇村建立“一对一”联系帮扶机制，探索校镇、校村合作，建立实训基地、设立实践岗位，向农村输送人才。有条件的地方，可进一步研究完善吸引高校人才的机制，探索采取自主选聘等方式，鼓励和支持高校毕业生到农村任职，既能搭建锻炼成才平台，又能提供就业保障。各地要充分发挥各类高校特别是农职院校农村人才培养摇篮作用，通过全日制学历、中短期能力培训等，加强对现有村“两委”干部、村内工作人员等的教育培训，有计划地培养一批懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。要充分发挥企业特别是国有企业作用，通过“国企+村党组织+合作社+人才+农户”等形式，拓宽扶智、扶业、扶治等帮扶渠道，既帮发展，又帮治理，进一步重构乡村治理体系和模式，同时也解决社会资金参与农村发展建设过程中的农民利益保障问题。