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安徽省人民政府关于岳西县、谯城区、怀远县、蒙城县退出贫困县的通知

　　（皖政〔2018〕70号）

　　各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于建立贫困退出机制的意见>的通知》及省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于建立扶贫对象退出机制的实施意见》有关规定，国家级贫困县岳西县经县级申请、市级初审、省级核查、社会公示和国家专项评估检查，省级贫困县谯城区、怀远县、蒙城县经县级申请、市级初审、省级核查和社会公示，均达到贫困县退出相关指标，符合贫困县退出标准，现批准岳西县、谯城区、怀远县、蒙城县退出贫困县。

　　特此通知。

　　安徽省人民政府

　　2018年8月8日

　　安庆市委常委、岳西县委书记周东明

　　岳西县是首批国家扶贫开发工作重点县，县域面积2372平方公里，辖24个乡镇、186个行政村（社区），2014年识别贫困村65个，建档立卡贫困户36367户110473人，贫困发生率30.52%。

　　近年来，全县深刻学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，时刻牢记习总书记“全面建成小康社会，一个不能少，特别是不能忘了老区”的嘱托和省委“实现三个经得起、打造全省脱贫攻坚标杆”的要求，发扬红色大别山精神，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”、“六看六确保”“七个不落、一个不少”、“四严”的要求，加大脱贫攻坚力度，着力推进各项政策措施落实，全面完成各项工作任务，全县乡村面貌发生了显著变化，农民生活有了较大改善，群众的获得感和幸福感进一步增强，贫困发生率下降至0.98%，如期实现脱贫摘帽目标。我们深知，这些成绩来之不易，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，归功于省委、省政府及安庆市委、市政府的正确领导和大力支持，归功于全县广大干部群众的真抓实干、克难奋进。具体工作主要体现在以下四个方面。

　　一、抓产业发展增强脱贫核心动力。加大“四带一自”（指园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营户带动和贫困群众自主发展产业），开发区吸收1700余贫困人口就业。利用中石化扶贫资金成立2家公司，种植桑枝黑木耳，带动1000户贫困户年均增收5000元；引进德青源集团投资1000万只蛋鸡项目，打造全国样板的“金鸡小镇”，带动3000户贫困户发展产业和就业；引进玉禾田公司吸收553名贫困人口就业，人均年收入1.5万元；引进回音必集团投资10亿元建设中医药产业园，带动800户贫困户和10个村集体种植加工药材。3544个专业合作社和种养大户，带动1万户贫困户产业发展，自主发展特色产业84万亩。创建国家有机食品生产基地示范县，茭白成为全国产业扶贫示范案例，获称中国高山茭白之乡。182个村集体经济收入均突破10万元，其中65个贫困村超过16万元。

　　二、抓改革创新增强脱贫第一动力。3家企业IPO备案，1家企业已经报会。强化涉农资金整合，推进期权扶贫。加强与高校、科研院所合作，建立产学研联盟，建立院士和博士后工作站，聘请各类专家助力脱贫攻坚。高质量发展大健康、大旅游、大数据三大首位度产业，创成4A景区5个，在建5A景区2个，旅游扶贫带动1.1万名贫困人口增收。实施健康脱贫大小“351”政策，建立非贫困户大病救助“1579”政策。

　　三、抓双基建设增强脱贫基础实力。完成农村道路畅通工程2053公里，安全饮水全部达标，实现城乡环卫一体化，创成省级文明县城，温泉镇入选全国首批特色小镇，金盆村荣获“中国人居环境范例奖”，连续三年获得省市美丽乡村先进县，森林覆盖率76.1%，出境水达到二类以上标准，空气优良天数93.6%。易地扶贫搬迁2147户6838人，退宅还耕25391户，拆除改造旱厕1万余个，整合1亿元奖补危房改造。

　　四、抓党建促脱贫增强内生动力。所有县干均任扶贫专职书记或主任，驻村扶贫工作队实现村级全覆盖，涌现出刘扬彧、华同春等一批扶贫一线先进人物和先进典型。出台“八项关怀激励”措施，提拔重用扶贫一线干部201名，开展“大学生回乡工程”，吸引双创人员186名，抓党建促脱贫经验全省交流。着力治理扶贫领域的腐败和作风问题，问责处理89人。弘扬革命老区和王步文烈士精神，深化扶贫夜校，实行志智双扶。

　　脱贫摘帽只是万里长征的第一步，全面小康才是我们下一步目标。我们将全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，继续把脱贫攻坚作为“头等大事”和重大政治任务，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理，进一步巩固提升脱贫成果，着力打造“四带一自”产业扶贫模式升级版，大力实施脱贫攻坚三年行动计划，聚力实施乡村振兴战略，确保到2020年岳西小康路上不漏一人。

　　中共亳州市委常委、蒙城县委书记车照启

　　蒙城县于2012年被列为省级扶贫开发重点县，2014年建档立卡时共识别贫困村60个、贫困人口30284户86300人，贫困发生率7.04%。

　　近年来，我们坚持以党的建设为统领，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚与经济发展同谋划、同部署、同推进，定向发力、真抓实干。截至2017年底，全县贫困发生率降至1.47%，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平0.8个百分点，基层基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。成绩的取得，离不开全县上下的共同奋斗和砥砺前行，离不开社会各界的积极参与和倾力相助，更离不开党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导和大力支持。我们的做法是：

　　一、坚持党建统领，切实加强党对脱贫攻坚的领导。坚持以上率下，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、头等大事和第一民生来抓，切实把政治优势、党建活力变为脱贫攻坚的第一动力。注重基层党组织建设，打造不走的驻村工作队，创新推行党建网格化管理，扩大基层党组织覆盖面，充分发挥基层堡垒作用，实现基层党建与脱贫攻坚“互动双赢”。选优配强驻村工作队和县乡村扶贫骨干力量，把优秀人才向脱贫主战场集聚，形成了打赢脱贫攻坚战的强大合力。与此同时，我们还构建了横向到边、纵向到底的责任体系，以强力问责倒逼责任落实。

　　二、把握精准要义，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。在精准识别上，注重把握三个环节，做到个人申请环节亮家底、民主评议环节严把关、公示公开环节广监督。在精准施策上，找准“穷根”，全面推行“一户一方案、一人一措施”。在精准退出上，严格执行现行标准，把住“一收入、两不愁、三保障”和稳定脱贫措施关，不搞数字脱贫、虚假脱贫，确保稳脱贫、不返贫。

　　三、紧盯产业就业，挖掘贫困群众增收的源头活水。坚持产业是强民之本、就业是富民之要，不断加大要素投入，夯实产业发展基础。鼓励引导蒙城老乡返乡创业，撬动社会资本积极参与产业扶贫，大力支持新型农业经营主体做大做强，成功培育出龙头企业带动、特色养殖、果蔬苗木种植、光伏扶贫等十余种特色产业扶贫模式，通过鼓励发展生产和吸纳就业，带动近2.1万贫困户。同时，注重扶志扶智相结合，加大就业技能培训力度，积极引导企业建设扶贫驿站、扶贫车间，大力开发保洁员、护林员、水塘看护员等公益性岗位，帮助近5000名贫困群众就近就业。

　　四、落细落实政策，使贫困群众享受更多温暖。聚焦精准施策，按照精准施策一个都不能差，政策落实一个都不能缺的要求，切实把健康脱贫、教育扶贫、金融扶贫、危房改造等各类保障政策落到实处。同时，坚持量力而行，在全面落实我省健康脱贫政策的基础上，又实施了大病医疗再补偿和再救助政策，全力降低“因病致贫”的风险。大力开展农村文化礼堂建设，丰富群众精神文化生活。探索开展失能五保老人集中护理、农村居家养老服务等工作，解决部分孤寡和留守老人老有所依、老有所养问题。

　　五、狠抓“双基”建设，统筹城乡协调发展。持续加大投入力度，着力提高农村水电路网等基础设施建设标准，统筹贫困村和非贫困村基础设施建设，推进基层基本公共服务均等化。2014年至2017年，累计投入资金61.6亿元，实现农村道路“组组通”、电网改造、视频监控、广播电视、危房改造、清洁工程、为民服务全程代理“七个全覆盖”，城乡面貌得到极大改善，群众的幸福感、获得感显著增强。

　　我们清醒地认识到，“县摘帽”不是脱贫攻坚的终点，而是乡村振兴的起点，只要有一个贫困户没有实现稳定脱贫，就容不得一丝一毫的懈怠。今后，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，严格按照省委、省政府要求，坚定讲看齐、提振精气神、强化执行力，坚持以产业就业为核心、以扶志扶智为重点、以政策兜底为保障、以乡风文明为引领，满怀激情，尽锐出战，重整归零再出发，持续巩固和提升脱贫工作成果。

　　亳州市委常委、谯城区委书记金春龙

　　我区于2012年被列为省级扶贫开发重点县，面积2226平方公里，耕地面积195万亩，总人口167万，农业户籍人口146.6万人。2014年建档立卡识别贫困村58个，贫困户4.1万户7.26万人，贫困发生率4.95%。

　　近年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推进各项工作落实。

　　一是夯实基础识真贫。在识贫上，我们强化公开识别，排查边缘农户，坚持动态调整。创新开展“两册一审”，以自然村为单位，对照户籍花名册和贫困人口花名册，召集群众代表逐户评议、举手表决。通过电视、广播、微信公众号等媒体发布公告，开展脱贫攻坚领域问题征集工作，着重征集“两该两不该”类问题。通过广泛、公平、深入的识贫工作，打牢精准扶贫的基础。

　　二是强化力量真扶贫。分批次选派103人到区扶贫办锻炼。成立乡镇扶贫工作站，配备专职干部228名，每村配备1名村级档案员，为58个贫困村选派驻村帮扶干部101人。加强“单位包村、干部包户”工作，尽锐出战，广泛动员力量参与贫困户帮扶工作，加强管理培训，提高一线帮扶能力。征集、兑现贫困户“微心愿”四万多个。研发脱贫攻坚信息服务平台手机APP。围绕“一收入、两不愁、三保障”，推广“四带一自”产业扶贫模式和“三有一网”点位扶贫模式，做到“一户一方案、一人一措施”。推进“春风行动”，帮助引导贫困户住所环境实现“五净一规范”。坚持志智共扶，激发内生动力。创新开展失能五包老人集中供养工作，不断提高特困群体生活质量。

　　三是落实措施脱真贫。切实加强村级扶贫工作，实施村集体经济发展三年行动计划。农村三级医疗卫生服务网络基本建成。义务教育均衡区工作顺利通过国家验收。58个贫困村用上安全饮水；修建村内道路700公里，村级畅通工程388公里；建设高标准农田15.5万亩。集中开展农村人居环境综合整治，清理垃圾杂物60余万吨、秸秆柴草41万余处、破旧危房 3.4万余间，栽植绿化苗木35万余株。

　　四是注重质量真脱贫。集中开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，压实区乡村三级和驻村工作队、包村单位等各方面责任。对照贫困区摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫标准，围绕“七个不落、一个不少”的工作要求，开展拉网式大排查。加强民主监督工作，民主党派经常性开展暗访督查，毫不遮掩深入查找存在问题。开展扶贫领域“懒政怠政、不作为慢作为”专项整治行动，进一步提高扶贫政策落实力度。持续加大攻坚力度，聚焦薄弱环节，狠抓问题整改，切实提高贫困退出质量。

　　步入新时代、站在新起点、踏上新征程。我们始终保持一份清醒，把提高脱贫质量放在首位，持续巩固脱贫成果，从稳产业、稳就业、稳保障等方面入手，把实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接起来，全力做好从“打赢”向“打好”转变这篇文章，努力让广大人民群众生活更加美好。

　　怀远县县委书记汪若怀

　　我县是2012年被确定为省级扶贫开发工作重点县。县域总面积2212平方公里，总人口131万，所辖18个乡镇均有扶贫开发任务，361个村（居）中338个村（居）有扶贫开发任务，占比93.6%；2014年建档立卡识别贫困村51个，贫困人口2.7万户5.66万人，贫困发生率5.03%。

　　近年来，全县上下深刻学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和最大民生工程，举全县之力、集全民之智，全力打好精准脱贫攻坚战。

　　一是坚持加大投入，脱贫攻坚保障有力。在加大专项扶贫资金投入的基础上，坚持整合一切能够整合的资金用于脱贫攻坚。2014年到2017年，全县共安排财政专项资金3.83亿元，整合各类资金40亿元，帮助2万户4.4万人实现脱贫，51个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.06%。

　　二是坚持产业支撑，脱贫水平不断提高。坚持把产业扶贫作为重中之重，大力推行各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户带动和贫困户自主调整种养结构发展产业的“四带一自”产业扶贫措施，以多元化增收措施补齐产业扶贫短板，把扶贫与扶志、扶智结合起来，充分激发贫困户内生动力，实现直接增收、稳定脱贫。树莓、美味猪等特色种养业在51个贫困村实现全覆盖，达标率达82.3%。今年上半年，共实施各类到户产业项目3812个，带动贫困户12508户发展特色种养业，新增扶贫小额贷款6942户、2.16亿元。

　　三是坚持环境优先，城乡面貌持续改善。坚持以“打造皖北最美县城，建设美好幸福怀远”为目标，在16个农村乡镇政府驻地建成区、101个中心村，持续开展美丽乡村建设；全面开展“三线三边”环境整治、一体化推进农村垃圾污水厕所整治“三大革命”。采用PPP模式引进总投资10亿元的农村垃圾治理项目，建立了农村生活垃圾的收集转运体系，人居生活环境明显提升。

　　四是坚持民生为本，脱贫成效全民共享。基础设施、公共服务是脱贫攻坚工作的最大短板，也是群众最关切的问题。我们以此为切入点，狠抓基础设施建设和公共服务优化，人民群众的获得感、幸福感得到明显增强。截止2017年底，累计建设道路1774公里，实施水利工程改造提升项目30个，建设乡镇水厂16个，解决饮水不安全人口48.46万人，实施电网改造项目1167个。大力推动县内义务教育均衡发展，累计投入1.9亿元实施改善薄弱学校项目144个。不断健全贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策体系，对346家村卫生室实施“六统一、两独立”标准化管理建设。实施6次低保提标扩面，全县累计享受城乡低保303.32万人次，累计发放低保金5.84亿元。累计拨付资金14237万元，实施农村危房改造11977户。

　　五是坚持党建引领，组织保障全面加强。坚决贯彻落实全面从严治党要求，突出政治功能，下大力气整顿软弱涣散党组织，全面加强基层党组织建设，以坚强的组织保障提升脱贫攻坚工作实效。择优选派19名优秀干部到脱贫攻坚一线挂职锻炼；组建由1122名成员组成的338支扶贫工作队，实现选派帮扶干部和驻村扶贫工作队双覆盖，党建与精准扶贫深度融合。

　　我县将以脱贫“摘帽”为新起点，深入推进精准扶贫、精准脱贫后续帮扶计划，全力实施十大攻坚专项提升行动，努力实现更高质量的稳定脱贫，推动乡村全面振兴，向党和人民交上一份满意的答卷！