深圳罗湖区形成“共建共治共享”格局

　　社区治理 从“独唱”到“大合唱”

罗湖区文华社区居民自治事务决议会现场。（资料图片）

　　文华社区拥有近千名注册义工、新秀社区广场舞大妈共同签订“文化公约”、笋岗社区培训“笋岗十景”社区导览员、和平社区打造“背街小巷”微信群……在深圳市罗湖区，社区治理从“独唱”到“大合唱”，形成了罗湖社区“共建共治共享”的良好局面。

　　“社区治理是政府在社区的最基本单元，也是党和政府服务群众的最后一公里。”深圳罗湖区民政局局长杨文秀介绍，“社区治理普遍面临共建机制不合理、共治格局还没有形成、共享发展欠均衡等问题。”曾经的罗湖社区治理主要靠工作站一家“独唱”，导致居委会边缘化、空心化，不仅工作量大，完成效率也相对较低。

　　近年来，罗湖依托居民议事会构建多元“共议”机制，通过“共建共治共享”这种“大合唱”的方式，把握居民切肤需求的连接点，调动居民自发有序地参与，切实解决了一批社区治理的痛点和难点。具体而言，通过纵向改革三级治理体制释放自治空间，横向建设两大参与机制构筑社会协同体系，在此基础上组织居民有序参与，激发公众参与热情。

　　自2011年起，罗湖先后推进以工代赈公益项目在街道试点的居民自治。2014年推进社区体制改革，通过依法取消转移社区的工作任务台账200余项，精简四大类15小项社区审批事项，为社区减负明责。明确各社区主体的权责边界，形成以“两委一站一中心”为常态，以社区社会组织等其他主体为补充的社区多元治理主体。

　　2015年，罗湖通过推进街道大部制改革，把街道28项职能22个科室和机构整合为五部两室一中心，强化了街道的三公职能。从2015年开始，罗湖在居民议事试点基础上，全面推广社区居民议事会。经过赋制、赋能、赋权三流程，罗湖社区居民议事会架构基本成熟。

　　位于老东门街道老旧城区的立新社区，拥有44名社区议事员，平均年龄46岁。为了利于小区的发展，在居委会指导下成立了小区物业管理监督小组、环境卫生升级小组、文化活动小组等3个自治小组。为推动城市微更新，立新社区搭建了规划师进社区平台，通过深圳市城市设计促进中心与立新社区居民议事会合作，针对立新社区的居民需求，公开征集提升公共空间和基础设施的设计方案。最后，一份多方满意的微更新方案制定出来并得以实施。

　　杨文秀说，“居民议事会不仅为居民提供共同议事的平台和机会，也为解决社区矛盾纠纷提供了协商解决的渠道”。

　　在新秀社区，城中村握手楼的居民家空调滴水，社区常年如“水帘洞”，让人不堪其扰。问题如何解决？针对社区两委初审通过的《城中村空调滴管套管整改项目》，在居民议事会审议时有议事员表示反对，指出这是业主个人的不文明行为造成的，不应该让民生微实事项目的公共资金来买单，最终居民议事会否决了这个项目。当初提出该方案的社区党委书记、居委会主任事后说道，虽然居民议事会否决了这个项目，但也体现了社区居民议事员的议事能力。最后由社区内部分业主自己出钱进行了整改。

　　几年来，罗湖区、街、社区三级每年组织各类议事成员培训不下20场，受训人员多达千人，培育了议事会主持人83名。数据显示，2015年至今，10个街道112个社区居民议事会共召开议事会2241场，审议各类社区事务4834项，涉及资金3.2亿元。

　　如今，罗湖“共建共治共享”的探索实践得到广泛认可。2014年罗湖获“全国社区治理和服务创新实验区”称号，“多元融合机制”项目获“2014年中国社区治理十大创新成果奖”；2015年“活化赋权居委会、社区治理法治化建设”项目获“中国社区治理十大创新成果奖”；2016年南湖街道基层社会治理精细化“街道样本”案例获评“广东省社区治理十大创新成果”；2017年“创新培育方式，推进社会组织健康发展”项目荣获广东省直单位“党建杯”创新大赛服务创优类二等奖……（经济日报 记者 杨阳腾）