日推“水际对策”加强奥运反恐

　　为迎接2020年东京奥运会，日本结合其岛国特点，在制定反恐对策时重点强化“水际对策”，即通过对机场、港口等重要关口加强检查、监视，阻止恐怖分子进入日本列岛。

　　近日，作为“水际对策”的重要一环，日本政府计划要求航空公司向相关部门上报入境旅客和空运货物的电子信息，通过提前掌握旅客和货物的详细信息把恐怖分子和用于恐怖活动的武器拒于国门之外。

　　上报国际航空旅客电子信息

　　据日本共同社报道称，作为2020年东京奥运会和残奥会反恐对策的一环，日本政府将从明年3月起对国际航班的空运货物和旅客数据加强监控。在以前仅要求航空公司报告搭载国际货物的内容和数量外，进一步赋予航空公司事先上报发件人和收件人详细信息的义务。此外，对于搭乘国际航线进入日本的旅客，机票的预约信息也必须以电子数据的形式进行报告。报道称，此举的目的是在旅客和空运货物抵达日本前，政府提前收集更加详细的信息，在边检防线上拦截恐怖活动和危险物品入境。

　　报道援引日本财务省关税局的消息称，政府将要求航空公司通过政府与民间公司共同运用的“进出口及港口相关信息处理系统”，对所有空运货物在抵达前3小时进行报告，包括货物的数量和内容、发件人和收件人的姓名、住址等信息。相关规定计划在明年3月下旬起实施，对于作假或故意瞒报的，将根据《关税法》规定，处以1年以下有期徒刑或50万日元（约合3万元人民币）以下罚金。

　　此外，关于搭乘国际航班的旅客，在迄今要求以书面形式提交旅客姓名、出生年月、国籍、护照号和机票预订情况的基础上，原则上要求以电子数据的形式提前上报。

　　报道称，相关措施不仅着眼于2020年东京奥运会强化反恐措施，还针对明年举行的橄榄球世界杯和二十国集团（G20）峰会与相关部长会议时海外人员及物资进出急剧增加的情况，通过提前掌握货物和旅客详细信息以确认安全性。

　　“水际对策”成反恐重要一环

　　距离2020年东京奥运会召开还剩下不到两年时间，为阻止恐怖分子和武器入境，日本政府近年来制定了一系列强化反恐的措施。在各种反恐措施中，包括本次拟实施的加强监控国际航班的空运货物和旅客数据对策在内，强化机场、港口出入境检查的“水际对策”成为重要措施之一。截至目前，日本政府采取的“水际对策”主要有以下三个方面：

　　首先，推出面部自动识别系统，把外国人入境审查时拍摄的照片与掌握的恐怖分子面部照片通过电脑系统进行自动比对，找出恐怖分子。目前，17岁以上的外国人在入境审查时有接受指纹采集和面部照片的义务，在此过程中入境审查官会通过电脑系统对指纹和面部照片进行比对。在实际运用中，尽管通过指纹比对可以发现有过犯罪经历的人，但因为恐怖分子的指纹获取较难，单凭指纹比对存在漏洞，系统主要通过从外国政府提供或网络上搜集的恐怖分子图像，通过面部照片比对发现恐怖分子。2017年10月，日本完成了在所有开通国际航线的机场、港口设置相关系统的工作。

　　其次，获取搭乘国际航线入境日本旅客的机票预订信息，使入国管理局能够提前发现恐怖分子或通缉犯的入境信息，做好抓捕准备。2015年日本政府通过修改《入管难民法》使入国管理局从航空公司获取旅客机票预订记录成为可能。此次，日本政府决定加强国际航班搭乘的旅客和空运货物的数据监控事实上是该项措施的升级版。

　　最后，阻止武器被带入日本。作为主要措施，一是在机场导入新的安检机器“人体扫描仪”（可发现金属探测器无法探测到的化学药品及金属材质以外的刀具等），防止武器被随身携带到飞机上。目前羽田、成田、关西和中部机场等重要机场已经陆续引入“人体扫描仪”，预计到2020年日本所有的重要机场都将完成安装工作；二是强化对进入日本的国际航班和邮轮运送货物的检查，防止武器入境。

　　探讨确保顺畅入境两全之策

　　在日本面向2020年东京奥运会和残奥会强化反恐措施推出“水际对策”的同时，近年来访日外国游客数量的迅猛增长也加大了对策的实施难度。日本政府计划在2020年把访日外国游客数量增加至4000万人，届时在强化“水际对策”的同时，如何确保大量外国游客快速、顺畅入境成为一个课题。

　　日本在2016年制定的“观光目标实现计划2016”中，设定了把在机场的入境审查等待时间压缩至20分钟以下的目标，为此，入国管理局和机场方面采取了包括增加入境审查官、增设入境审查柜台、提高自动通关使用人数等办法提高通关效率。

　　作为增加入境审查官的措施，法务省在2019年度预算概算要求中大幅增加预算，组建新的“入国在留管理厅”，把入国审查官和入国警备官的数量由现在的4800人增加至5340人。新组建的“入国在留管理厅”将下设出入国管理部和在留管理支援部，其中出入国管理部设入国管理、审判和警备3个课，从事防止非法滞留和恐怖分子入境的工作。

　　尽管日本政府采取多种措施提高入境旅客的通关效率，但在下一步的实施过程中探讨强化反恐与旅客的顺畅入境的两全之策始终是一个课题。此次，日本政府赋予航空公司提供国际航班的空运货物和旅客数据的义务在实际的实施中也存在一定难度。因为个人的预订机票信息中包含了旅客姓名、出生年月、国籍、护照号和行程信息，很多航空公司从保护顾客隐私的角度出发，在提供相关信息上态度谨慎。