杭州、厦门降低落户门槛 第二轮“抢人大战”会打响吗？

　　近日，杭州出台户籍新政，提出自10月17日起适度放宽投靠迁移政策，进一步放宽人才落户政策。

　　在人才落户政策方面，杭州新政取消了学历限制，提出 45周岁以下、拥有技师以上职业资格的人员，以及35周岁以下、具有高级工职业资格的人员，在杭州市区同一用人单位连续工作满3年即可申请在杭州市区落户。

　　而按照此前的户籍政策，杭州人才落户的最低门槛是45周岁以下、拥有全日制普通高校本科学历的人员，并且需要在杭州连续缴纳1年以上社保。

　　“从城市经济长远发展的需要来看，放宽人才落户是必然趋势，目前也有多个省会城市已经大幅降低落户门槛。” 同策研究院总监张宏伟向时代财经指出，这将在客观上为楼市注入新的市场需求。

　　人才引进的配套政策

　　实际上，本次放宽落户门槛的政策，是杭州参与“抢人大战”、实行人才引进政策的余波。

　　早在2017年，杭州就提出硕士级以上学历人才可享受“先落户、后就业”政策，拥有副高以上专业技术职称的人才，在杭州落实工作单位后也可直接落户，对其他类型的人才，也规定了不同年限的社保要求。

　　为了吸引人才，杭州还曾对硕士以上学历的人才和归国留学人才一次性发放2-3万元的生活补贴，而该市余杭区更将本科及以上高校毕业生公共租赁住房的补助标准提高至720元，补助年限延长到最多6年。

　　在各项政策的吸引下，杭州市统计局数据显示，2017年杭州的常住人口达到946.8万，比上年增加28万，这个增量是杭州2011年-2015年5年人口增量的总和。

　　不仅如此，杭州的人才数量还在快速增加。根据招聘平台BOSS直聘数据显示，2018年一季度，杭州应届生的留存率逼近90%，接近北上深。硕士及以上人才流入率大幅领先其他新一线城市。而在全国人才净流入排名中，杭州位居第一，成为“抢人大战”的最大赢家。

　　“其实从各地抢人、鼓励生育的政策中可以看出，人才是经济发展的主要资源，人口也不再是负担，有足够多的人口，就有可能把一些微小的需求变成一种产业。” 雅卓地产经济研究院院长邓浩志在接受时代财经采访时表示。

　　而易居房地产研究院总监严跃进告诉时代财经，杭州放宽落户门槛，是为了改善人才和人口结构，是新型城镇化和招商引资动作下的一个具体体现。

　　可以确定的是，随着杭州进一步放宽落户限制，越来越多的非户籍人口将通过落户来享受公共服务，从而进一步提高杭州的城市竞争力。

　　打通楼市供需的桥梁

　　然而，也有观点认为，杭州本次放宽落户门槛与楼市趋冷有关 。

　　据《每日经济新闻(博客,微博)》报道，进入下半年以来，杭州土地市场趋冷，7月土地出让收入为573亿元，综合溢价率14%，而到了8月，杭州土地出让收入下降到226亿元，综合溢价率跌至4%。

　　与此同时，杭州摇号的中签率出现快速攀升。例如今年8月，杭州共推出房源7383套，总登记人次73012人，综合中签率10.1%；而到了9月，杭州推出的房源增加至10169套，总登记人次减少至58034人，综合中签率上升到17.5%。

　　不仅如此，中国指数研究院数据显示，今年国庆“黄金周”期间，杭州市区成交新房293套，同比下降近七成，创10年来新低；而二手房成交97套，同比下降超三成，创5年来新低。

　　销量下滑，杭州楼市出现库存总量反弹的现象。浙报传媒(600633,股吧)地产研究院院长丁建刚指出，截至2018年8月底，杭州市八区住宅的实际库存为2354.6万平方米，这一数据已经高于2016年9月时的库存2314.8万平方米。

　　丁建刚认为，若按照2017年的去库存速度来计算，杭州住宅实际库存的去化周期是28个月。但2017年却是杭州楼市历史上发展速度快、成交量较大的一年，如果未来杭州楼市成交速度趋缓，假设是2017年的70%，那么，杭州住宅库存去化周期就拉长为40个月。

　　然而，与楼市趋冷成鲜明对比的是，近年来杭州对土地财政的依赖度却在逐年攀升。时代财经梳理杭州市财政局与中国指数研究院的数据发现，2015年，杭州土地出让金为638.2亿元，占一般公共预算收入的52%，到了2016年，杭州1612.9亿元的土地出让金占一般公共预算收入的115%，而在2017年，杭州2190亿元的土地出让金比一般公共预算收入超出600多亿元，占一般公共预算收入的140%。

　　一般来说，楼市销量下跌，库存上升，土地市场遇冷，无疑会动摇地方政府的钱袋子。这时候，户籍制度成了打通供需衔接的桥梁，是否拥有本地户籍，在购房资格上差别不小。

　　按照2017年3月2日杭州发布的《关于进一步调整住房限购措施的通知》，本市户籍的家庭可以购买两套房，而非本市户籍的家庭只能购买一套房。如果放宽落户限制，就意味着更多的家庭有了购买第二套房的资格。

　　不过，多位专家在接受时代财经采访时表示，放宽落户限制的初衷并非是为房地产服务。“但这将直接促进户籍人口大幅度增加，从而带来大量的居住需求，房价以及租金随之上涨，西安就是典型的例子。”邓浩志说。

　　严跃进则告诉时代财经，“如果地方政府真要放松楼市调控，可以公开操作，不需要通过户籍政策来偷偷放松。”

　　放宽落户条件成趋势？

　　和杭州相似，厦门宣布自10月1日起，凡持厦门市居住证连续满5周年、缴纳社保连续满5周年、且拥有本市房产的，准予迁入户口。这是厦门自2010年后，首次放宽落户厦门岛内的条件，而按照原来的政策，外地人要持居住证年限满8年才可以申请落户。

　　然而，与杭州的情况不尽相同，厦门大学教授戴亦一表示，厦门放宽落户的政策酝酿了很久，但现在才出台主要是针对房地产的托底。

　　按照厦门2016年10月出台的调控政策，拥有2套及以上住房的厦门户籍居民家庭、以及拥有1套及以上住房的非厦门户籍居民家庭，没有资格购买180平方米以下的商品住房；并且，非户籍居民家庭要在厦门购房，需要缴纳2年社保。而在2017年3月，厦门楼市限购政策再升级，非厦门户籍须4年内连续3年纳税。

　　戴亦一指出，由于厦门六成以上购房者都是外地人，因此，2017年下半年以来，有购房资格的人明显减少。

　　厦门克而瑞机构数据显示，在严格的调控政策下，2018上半年，厦门的商品住房供求均出现下滑趋势，成交量创新低。在大市行情低迷的背景下，厦门商品住宅库存进一步扩大，去化周期延长至23.8个月，其中144平方米以上高端产品去化周期均超过29个月，库存压力较大。

　　与此同时，近期舆论报道中有关厦门房价“腰斩”、“暴跌”的字眼更是层出不穷，而在9月26日，厦门“首开万科白鹭郡”别墅推出的107套特价别墅，价格由原来的500万降至278万，价格跌幅近5成，更是引发外界广泛关注。

　　戴亦一认为，虽然政策对落户放宽的幅度不是太大，但是对厦门楼市的作用在几个月后就会明显地显现出来。

　　实际上，中国指数研究院数据显示，截至2018年8月底，全国已发生土地流拍890宗，较2017年上升1.2%，而与此同时，北京、上海、杭州、南京、温州、宁波等主要城市库存总量均出现环比上升，这意味着热点城市进入“卖不完”时代。因此，多位受访专家认为，不论是从人口、人才的结构来看，还是从楼市遇冷的趋势来看，杭州、厦门放宽落户门槛只是一个开始，接下来可能将有更多城市进行新一轮户籍制度改革。