巨灾：呼唤巨灾保险

2017年6月24日,四川茂县叠溪镇新磨村发生山体高位垮塌灾害100余人被埋 新华社 发

昔日风景如画的四川阿坝州茂县叠溪镇新磨村，在经过“6·24”特大山体滑坡后而今已变得面目全非。灾害不仅造成了40余户农房和百余人被掩埋，同时还令河道及上千余米的道路被堵塞。

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，具有灾害种类多、分布地域广的特点。据统计，2016年，中国因自然灾害所涉及的人数已经超过1.9亿人，直接经济损失超过5000亿元。

在我国新经济形势下，保险如何更好地应对巨灾风险、更多地参与并承担使命是行业面对的共同课题。在近日举办的首届巨灾风险与保险高峰论坛暨中国再保险巨灾研究中心成立大会上，来自政府部门、监管机构、行业协会学会、保险机构及科研院所的相关领导和资深专家，不仅一起见证了中国再保险行业首个巨灾研究专业平台的诞生，还同时就上述焦点问题献计献策。

完善应对灾害金融支持体系

长期以来，我国灾害管理、损失救助和重建资金筹集，更多是采用“以政府为主体、以财政为支撑”的“举国体制”。面对“5·12”汶川大地震，保险业的失语，令更多的人希望作为社会风险管理的保险业，可以在关键时刻发出最强音。

近年来，建立巨灾保险制度已上升为国家意志。十八届三中全会明确提出：“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度”；《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》提出，“加快巨灾保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。”

数据显示，自2016年7月1日地震保险产品正式全面销售以来，承保标的19.80万个，保费收入503.09万元，保险金额188.75亿元。同时，各地在巨灾保险方面的先行先试，在保民生、保稳定方面发挥了积极作用，“政府掌舵，市场和社会组织划桨”的运作模式已经初见成效。

中国保监会副主席梁涛在会上表示，根据建立巨灾保险制度的总体部署，保监会会同相关部门积极推进相关工作：研究制定《地震巨灾保险条例》，为地震巨灾保险提供法律保障。开展课题研究，提出巨灾保险制度总体思路和框架体系，并结合我国国情和现实需要，选择保障不足、关注度高的地震保险为突破口，先行建立地震巨灾保险制度。今年1月，国务院在《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中再次强调,“加快巨灾保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制”，并且指出“强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系”，这对保险行业参与巨灾风险分散机制建设提出了明确的要求、创造了良好的条件。

虽然我国巨灾保险工作已经迈出实质性步伐、取得阶段性进展，但梁涛同时也提出了我国当前巨灾保险制度推进存在的现实困难：建立巨灾保险制度涉及部门多、利益主体广；群众通过保险分散风险的意识不够、依赖政府心理较重等。他强调，巨灾保险制度建设是一项系统工程。下一步，保监会将会同相关部门积极推进我国巨灾保险制度建设，发挥保险在防灾减损、补偿重建等方面的作用。