减遏并重 标本兼治 重构福彩公信力驻民政部纪检监察组从典型案例入手推动形成良好政治生态

　　“坦白交代问题撕开了心灵最丑陋的部分，却让我从内心轻松了下来。我现在认识到只有心中摒弃私欲，敬畏法纪、敬畏组织，牢记父母期盼、家庭荣辱，才能拥有长远的政治生涯和美好的人生。请大家以我为戒，做一个干干净净的人……”

　　11月7日，民政部召开全体党员干部警示教育大会，会上播放了近期被查处的福彩领域4名局级领导干部的忏悔视频，切实用好身边的反面教材，以案明纪、警钟长鸣，让广大党员干部引为镜鉴。此前，9月13日、11月6日，驻民政部纪检监察组会同民政部党组分别召开两次案情通报暨警示教育会，通报对13名局处级干部立案审查调查情况，4名局级干部在会上主动作公开检讨。第一次通报会后，受到政策感召，有7名局处级干部主动到驻民政部纪检监察组如实讲清了自己的违纪问题，并诚恳表示认错悔错改错。

　　“彩票资金是彩民一分一分捐出来的，在使用管理上出问题，亿万彩民怎么看？谁要是敢打彩票资金的歪主意，一律严惩不贷，坚决斩断伸向福彩领域的‘黑手’。”驻民政部纪检监察组组长龚堂华表示，福彩领域出问题严重影响了福彩的公益性，不仅损害了相关主管、监管部门的公信力，更重要的是侵害了人民群众特别是需要救济扶助困难群众的切身利益。

　　十九届中央纪委二次全会指出，要持续保持高压态势，紧盯重点领域和关键环节，着力解决其中发生的腐败问题，不断增强震慑遏制作用。驻民政部纪检监察组与民政部党组统一思想认识，采取切实举措减存量、遏增量，严肃查处了中国福利彩票发行管理中心原主任鲍学全、王素英，原副主任王云戈、冯立志等14名局处级领导干部的违纪违法问题，努力重塑福彩业新形象，重振福彩公信力。

　　

　　积极稳妥处置福彩领域有关问题线索

　　——释放党纪国法不容触碰、管党治党只会越来越严的强烈信号

　　党的十八大以来，党中央和中央纪委对福彩领域系列腐败问题进行了严肃查处，对原民政部党组3名成员和派驻纪检组组长进行严肃追责。中央巡视组、中央纪委国家监委先后向驻民政部纪检监察组移交了数十件涉及民政部局处级干部的问题线索。这些线索涉及面广，涉及人员多，敏感度强。

　　针对民政部发生系统性腐败问题，政治生态受到严重破坏，问题线索存量和处置难度大的实际，驻民政部纪检监察组提出，“重构民政部风清气正的政治生态，重构驻民政部纪检监察组公信力”，并以福彩领域问题线索处置为切入点，作为重点任务来落实。

　　“加强彩票资金监管，坚决查处福彩领域系统性腐败问题，是民政部党组、驻部纪检监察组的共同政治责任，是检验部党组、驻部纪检监察组是否牢固树立‘四个意识’、践行‘两个维护’的重要标准之一。”民政部党组书记、部长黄树贤明确要求，各级领导干部要坚决扛起主体责任，决不能做“老好人”，决不能搞“鸵鸟政策”，对不作为、不担当，造成严重后果的一律严肃追责问责。

　　“组织派我来是当‘猫’的，干的就是得罪人的活，监督执纪问责是我的天职，纪检组一定用反腐败实际成效取信于民，重构公信力。”龚堂华一到任，就在民政部党组会议上旗帜鲜明地亮明自己态度。驻民政部纪检监察组坚持稳中求进，对问题线索尤其是涉及福彩领域线索进行大起底，系统梳理分析，逐件研究、综合研判，制定分类处置方案，组织力量加大线索核查力度，依规依纪依法开展审查调查工作。

　　经过近两年的努力，基本完成了福彩领域的重要问题线索处置工作，查清了福彩领域有关违纪违法事实，审查调查工作取得了重大进展。对中福彩中心领导班子违反《彩票管理条例》，集体研究同意中彩在线公司年度分红，造成国有资产巨额损失的14名责任人员予以严肃问责，其中对12人立案审查，对2人予以诫勉。查清了中福彩中心原主任鲍学全、原副主任王云戈的严重违纪事实，给予2人“双开”处分，并移送司法机关处理。对中福彩中心原主任王素英、原副主任冯立志采取留置措施。彰显了民政部党组、驻部纪检监察组正风肃纪、深入推进全面从严治党的坚定立场和鲜明态度。

　　

　　深化运用监督执纪“四种形态”

　　——坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持实事求是、宽严相济政策

　　“接受组织谈话，背是凉的，心是热的……”“只要相信组织、依靠组织，主动向组织讲清问题，积极悔过自新，组织就会给机会、给出路，最大限度挽救我，把我拉回正道……”“我彷徨过、迟疑过，但绝不能一错再错，让组织失望……”

　　11月6日，警示教育会上，3名局级干部公开检讨表示，愿意接受组织的任何处理，牢记组织的教育之恩、挽救之恩，坚守岗位，扎实工作，将功补过。

　　“根据违纪事实并结合他们主动如实讲明情况的态度和表现，经中央纪委国家监委批准，驻部纪检监察组依规依纪依法对3名同志作出从轻、减轻处理的决定；对4名同志进行诫勉，免予处分，并对相关问题线索予以了结。”龚堂华指出，反观王素英，驻部纪检监察组先后与其谈话14次，分管部领导也耐心细致地做其思想政治工作。但她不相信组织，不相信政策，听信所谓知心朋友指点，甚至与有关人员订立攻守同盟，转移赃款赃物，对抗组织审查。对其进行留置后，她很快就交代了自己的问题，说自己“肠子都悔青了”。

　　侥幸的最后一定是大不幸。与王素英如出一辙，冯立志在接受审查调查前，民政部党组和驻部纪检监察组一直在给他机会。但从鲍学全、王云戈到王素英被查处，他一直无动于衷，毫无悔改之意。被留置后，仅半天他就交代了自己的违纪违法问题。

　　驻民政部纪检监察组副组长钟建国介绍，在长期宽松软的大环境下，一些党员干部纪律规矩意识淡薄，犯错误的同志普遍存在侥幸心理。纪检监察组最初找涉案人员谈话核实情况，绝大部分人都不承认，工作一时陷入了僵局。

　　怎么办？一方面是加大初核力度，有条不紊地开展基础工作，用铁的事实和证据来说话。另一方面充分利用好政策的威力，广泛宣讲监督执纪“四种形态”。一年多来，对民政部30名局处级干部的函询说明予以采信，相关问题线索予以了结，体现党内政治生活的严肃性和组织对干部的信任，激发干部干事创业的积极性。

　　

　　推动党组担负全面从严治党政治责任

　　——建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制

　　“部党组完全同意、坚决支持驻部纪检监察组对福彩领域系统性腐败问题的查处。”在案情通报会上，黄树贤表示，从自身做起，担负起全面从严治党政治责任；带头接受监督，大力支持驻部纪检监察组履行职责。部党组成员先后作表态发言，一致认为，对有关案件的查处做到了政治效果、社会效果、纪法效果有机统一，纷纷表示自己受到一场深刻的教育。

　　原民政部党组未履行管党治党政治责任，特别是对中福彩中心监督管理缺失，放任党员干部被不法商人“围猎”，导致福彩领域腐败现象蔓延，发生系统性腐败问题。

　　日前，中共中央办公厅印发了《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，明确提出派驻机构要推动部党组担负起全面从严治党政治责任。近两年，驻民政部纪检监察组探索出一套较为成熟的做法，先后向部党组印发进一步做好派驻监督工作的意见、开展日常监督工作办法等6个文件。民政部党组及时印发通知转发有关文件，专门印发落实有关文件的意见，对切实履行全面从严治党主体责任、积极支持配合纪检监察组履行监督责任、推动直属机关各级纪检监察组织强化监督执纪问责等进行了具体部署，构建了部党组与驻部纪检监察组沟通、协商等近10项工作机制。

　　在查处福彩领域腐败问题过程中，驻部纪检监察组就多次与部党组沟通情况、交换意见。黄树贤多次听取情况，及时会商，排除困难，压实主体责任，有关部党组成员与涉案人员谈话，耐心细致做其思想工作，敦促其主动认错悔错改错。

　　驻民政部纪检监察组一手抓制度规定“软件”建设，制定完善了日常管理、监督执纪问责、干部队伍建设三个方面35项制度，强化了内控机制；一手抓谈话场所“硬件”建设，高标准完成了谈话场所建设，含2间审查调查谈话室、2间约谈室，并配套建设了指挥室、监控室、涉案款物保管室等。

　　“建设标准的谈话场所本身就是一种震慑。”驻民政部纪检监察组副组长肖登峰介绍，在谈话室动工之初就有干部说，“看来纪检监察组是动真格了”。

　　

　　以案促改，营造风清气正政治生态

　　——使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循

　　“一条河里一条鱼、两条鱼死了，是鱼的问题，如果所有的鱼都死了，那就是水的问题。体制机制方面的问题要彻底整改。”龚堂华介绍，福彩领域系列案件暴露出监管缺失、制度漏洞等诸多问题。近两年，驻部纪检监察组将督促民政部党组抓好福利彩票领域整改工作作为日常监督重点，推动民政部深入开展福彩等领域廉洁风险排查防控。

　　对此，民政部先后召开30余次党组会、部长办公会、部长专题会研究部署福彩领域整改工作，并狠抓落实，目前中福彩中心已经实现了对中彩在线公司的有效管控，收回了中福在线视频型彩票发行销售数据管理、开兑奖管理以及资金归集管理等权限，中彩在线公司股权整改工作取得实质性进展。

　　民政部将持续加强针对性纪律教育，在部机关深入开展警示教育活动，强化党员干部的纪律规矩意识，加快构建风清气正的政治生态。

　　“福彩领域发生系统性腐败后，组织派我任中福彩中心主任，是组织对我的充分信任。经过三次警示教育的洗礼和淬炼，让我感到肩上的责任更重了，我会更加严格要求自己、带好队伍，接受监督、主动监督。”中福彩中心主任冯亚平说。

　　“驻民政部纪检监察组将以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，敢于担当，敢于亮剑，坚定不移正风肃纪，坚定不移反腐惩恶。强化查办案件的震慑作用和治本功能，实现‘查处一案、警示一片、治理一方’的政治效果和社会效果。”龚堂华表示，将与民政部党组一道，共同推进体制机制改革创新，把权力关进制度的笼子，确保民政事业健康发展，确保民政干部健康成长。（中央纪委国家监委网站 张祎鑫）