上海浦东塘桥街道引导社会组织参与社区治理 让社会组织服务“围绕居民转”

　　近年来，上海浦东新区塘桥街道依托区域内百余家社会组织，逐渐走出一条具有塘桥特色的社会组织参与社区治理新路。目前，塘桥街道在发挥社会组织作用、推动社会治理方面，已经形成了一批可复制可推广的制度、经验和方法。

　　浦东新区区委副书记冯伟表示：“推进社区社会组织联合会发挥‘引领、凝聚、团结、服务’作用，能够有效帮助社区社会组织整合资源、强化支撑，积极推动社会组织融入党建引领自治、共治、德治、法治的基层治理格局，引导社会组织在服务国家、服务社区、服务群众、服务行业上作出新的积极贡献。”

　　目前，上海浦东塘桥街道拥有社会组织119家，其中街道主管的28家，注册或服务在塘桥的91家，社会组织在社区治理工作中发挥的作用日益凸显。今年以来，塘桥着力推进社会组织联合会及其党组织组建工作，尝试通过政治引领、组织引领、能力引领和机制引领实现“党建带社建”的同步加强。

　　塘桥街道党工委书记朱洪明表示，通过党组织建设，社会组织的凝聚力大幅提升。“街道在成立社会组织联合会的同时，成立了社会组织联合会党总支，并对辖区内所有社会组织开展全覆盖调研和精细化排摸，实现党员人数全覆盖和会员单位党组织全覆盖。”之后，由社会组织联合会党总支牵头，指导社会组织以“公益慈善、社区服务、文体活动、专业调处”4类功能分别成立4个党支部，推动同类别社会组织加强横向沟通，以党建促进业务开展。对暂不具备建立党组织条件的社会组织，街道选派居民区退休党总支书记担任党建指导员，加强党群联动，把党的声音及时传达和落实到社会组织中。

　　此外，塘桥街道全面构建了“三级网络”党建工作体系。包括由街道党工委领导，社区党委整体推进，社会组织联合会党总支具体实施的社会组织党建组织体系；由社会组织党建源头管理、社会组织负责人沟通、社会组织党建工作考核与管理社会组织党建制度体系；配备了专项财政经费，包含党建指导员、党建信息员、党建宣传员等工作人员在内的社会组织党建保障体系。从而确保党建工作与社会组织的业务有机结合。

　　社会组织业务发展以后，与居民需求对接更为紧密。事实上，今年初塘桥街道就改变了以往购买服务围绕“职能部门转”的情况，搭建对接平台，让社会组织服务“围绕居民转”。街道邀请居民参与“听证会、协调会、评议会”，并通过党代会、社代会、“大调研”、城运中心、塘桥热线等渠道让居民区“点项目”“提菜单”，积极建言政府购买服务，并建立购买社会组织供给服务意见征询机制和自下而上的项目生成机制。

　　通过建立街道、居民区、社会组织三方联动对接机制，塘桥街道认真分析居民代表提出的服务需求，梳理出物业服务、垃圾分类、心理健康、文化服务等7大类最受欢迎的服务项目。按照购买服务意向，街道公开向社会组织招投标，最终引入东方调解中心、幸福家庭服务中心、上海四叶草堂青少年自然体验服务中心等8家社会组织对接项目，实现需求来源于居民、项目服务于居民。

　　在供需对接过程中，社会组织联合会作为群众需求与社会组织服务的对接平台，实现了静态与动态结合。在年初招投标确定购买服务项目的基础上，社会组织联合会设置“共享服务区”，打造全年不间断的对接平台，梳理并展示“供需对接流程图”和社会组织“服务清单、资源清单”，同时让居民参与到社会组织服务绩效评价中，将评价结果作为次年购买社会组织服务的重要依据，有效推动社区社会组织与社区居民、驻区单位需求对接、服务对接、项目对接，使政府购买服务项目更加精准有效。

　　塘桥街道怡东居民区书记丁海敏告诉记者，怡东居民区建成已超过15年，不少设施老化需要维修或更换，但由于居民流动性大、业主十分注重个人隐私，上门工作难以开展。

　　通过供需对接引入专业物业服务社会组织后，社区综合治理有了专业支撑，社会组织及时介入，庖丁解牛式地剖析问题、理清关系，让一些多年矛盾顺利解决，更让小区居民感到“被关爱”“被尊重”。

　　浦东新区地区工委副书记凌军芬表示，浦东新区36个街镇将如期完成建立社区社会组织联合会的任务，实现枢纽网络全覆盖。（经济日报 记者 李治国）