“两区、三带、多点、一圈”：北京市文旅融合规划正在起草

　　12月29日，北京市召开文化旅游融合现场推进会。市委常委、宣传部部长杜飞进、副市长王红实地走访调研并出席座谈交流会。杜飞进对北京市做好文旅融合工作提出了新要求。

　　记者还了解到，北京市近日已起草《推进北京市文化和旅游融合发展的实施意见（讨论稿）》，其中提出北京将构建“两区、三带、多点、一圈”的历史文化旅游游览空间，创新文化(300336,股吧)旅游产品体系，围绕重点领域实施5项精品工程，并建立文化旅游融合发展的统计与评价机制。

　　杜飞进指出，要深刻领会习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，切实增强推进文化旅游深度融合的主动性自觉性。推进文化旅游深度融合，是首都高质量发展的战略选择。文化和旅游融合是高质量发展的重要着力点。

　　旅游不仅要融入文化产业，提升旅游创意水平和文化内涵；也要融入文化事业，以旅游的市场化运作反哺文化事业。

　　文化要融入旅游“吃、住、行、游、购、娱”各环节，促进其内涵和创意提升。

　　文化和旅游融合发展要

　　聚焦全国文化中心建设，在顶层设计上融起来；

　　聚焦供给侧结构性改革，在高质量发展上融起来；

　　聚焦文化旅游产品创新，在品牌塑造上融起来；

　　聚焦构建融合发展机制，在形成合力上融起来。

　　北京市文化和旅游局局长宋宇在介绍《推进北京市文化和旅游融合发展的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见》）制定情况时表示，为深入贯彻《中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见》指示精神，市文化和旅游局起草了《实施意见》。主要包括4个方面、22项内容：

　　一是依托古都风貌，优化空间布局。起草思路是严格落实《北京城市总体规划》，构建“两区、三带、多点、一圈”的历史文化旅游游览空间。具体包括：

　　构建老城和三山五园地区两大区域的文化旅游景观系统。

　　打造大运河文化旅游带、西山永定河文化旅游带、长城文化旅游带。

　　推进城市副中心、奥体公园、雁栖湖国际会都和台湖演艺小镇等文化旅游区域建设。

　　推动京畿文化旅游圈建设。

　　二是汇聚文化资源，创新产品体系。围绕古都文化、红色文化、京味文化、创新文化四大主题，加强文博旅游、红色旅游、胡同会馆旅游、乡村文化旅游、文创旅游、演艺旅游、中医旅游、研学旅游八大产品体系建设。

　　三是围绕重点领域，实施精品工程。推进实体项目建设和产业发展平台建设，实施文化旅游重大项目建设、文化旅游公共服务设施提升、文化精品创作、文化旅游市场推广和文化旅游会议会展促进等五项工程。

　　四是优化发展环境，完善政策体系。持续深化改革，建立完善促进文化旅游融合发展的体制机制，研究制定资金、土地、人才、技术等全要素政策支撑体系，建立文化旅游融合发展的统计与评价机制。

　　《实施意见》提出，到2025年，北京市文化和旅游融合发展水平全面提升，文化旅游产品供给体系基本完善，文化产业和旅游业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

　　宋宇介绍，北京具有非常优越的文化资源和巨大的旅游市场规模，历史文化资源丰富，景区园区种类繁多，餐饮住宿业文化特色突出，乡村文化旅游蓬勃发展，演艺和影视文化旅游市场前景广阔，文化旅游研究力量雄厚、人才资源丰富，正在全力推进的全国文化中心建设，更是为文化和旅游融合发展创造了难得历史机遇，并取得良好发展成效。

　　从政策来说，国家层面和北京层面均出台了大量政策，文化和旅游融合发展的环境也在不断深化。

　　党中央、国务院先后下发了《中华人民共和国旅游法》《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《国务院关于加快发展旅游业的意见》《全国红色旅游发展规划纲要》《国民旅游休闲纲要》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确了文化和旅游融合的方向和目标。

　　北京市各级各部门据此出台了一系列扶持政策，全力优化发展环境。

　　2014年市委办公厅和市政府办公厅联合印发了《关于加快推进旅游与文化融合发展的意见》。

　　2015年市政府印发了《北京市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015-2020年）》，提出打造“旅游文化内涵开发行动”。

　　2017年市发改委牵头出台了《关于培育扩大服务消费 优化升级商品消费的实施意见》，确定了丰富文化消费、扩大旅游消费等重点任务。

　　2017年制发的《北京市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》中，提出发挥文物资源在促进旅游业发展中的重要作用，打造首都文物旅游品牌。

　　2018年市委、市政府印发了《关于推进文化创意产业创新发展的意见》，提出文化旅游创新发展的要求。另外，第十二届市委全面深化改革领导小组第九次会议审议通过了原市新闻出版广电局起草的《关于推动北京影视业繁荣发展的实施意见》，助力旅游与影视文化产业融合发展。市财政局通过旅游市对区专项转移支付资金、一般转移支付资金和中央对地方转移支付旅游专项资金，全力支持文化旅游融合发展。

　　2018年原市文化局牵头制发了《关于推动北京市文化文物单位文化创意产品开发试点工作的实施意见》，积极进行文化和旅游融合发展的政策突破和创新探索。原市旅游委牵头制发的《北京市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》，提出文化和旅游融合发展的具体举措。

　　西城区2013年发布了《关于促进旅游与文化、商业融合发展的意见》，后续又出台了三年行动计划和新三年行动计划，大力推进文化旅游服务消费升级。

　　文旅融合已取得不少成绩

　　据北京市文化和旅游局局长宋宇介绍，近年来，北京市创新发展思路，文化和旅游融合发展模式推陈出新，创新型文化旅游融合企业不断涌现，形成一批全新文化旅游资源和产品。

　　1.坚持模式创新。西城区北京坊文化旅游区注重在整合文化资源、打造区域发展特色上下功夫，利用原本散乱老旧的建筑群，在保留民国风基础上，打造了“一主街、三广场、多胡同”整体空间格局，创造性改变了传统旅游街区小散独的发展模式。

　　2.坚持理念创新。朝阳区觽（音Xī，“中经文化产业”注）堂综合文化创意艺术园区，积极突破传统园区的租赁经营模式，建设了众多工作室免费提供给30多位顶尖艺术家和设计师使用，并把这些大师整合打造为一个集体开展文化创意的高效团队。游客在园区可以现场观摩和交流文化艺术创作，深化对中国传统文化的直观感受和深度体验。

　　3.坚持手段创新。凤凰数字科技公司积极适应游客对历史文化活化的需求，开发了《清明上河图3.0》高科技互动艺术展演，运用数字艺术手段诠释中华瑰宝之魅力，游客漫步其中如同穿梭到历史长河。大栅栏“大城小像”文化馆紧密结合北京3000多年建城史的深厚文化底蕴，通过交互式微缩型景观，复原从元朝至今的北京城，运用沉浸式声光特效和互动游戏，惟妙惟肖展示北京历史文化变迁，让游客鲜活感受北京的前世与今生。

　　近年来，北京市坚持全面发展道路，文化与旅游融合发展形式丰富多彩。

　　1.坚持资源带动发展。原市文化局依托优质文博、演艺、影视、艺术和科技资源，努力培育文化旅游创意产品开发领军单位和龙头品牌。市文物局利用北京地区博物馆藏品，每年举办400余项展览，并以26个社会历史类、自然科学类和文化艺术类博物馆资源为主题，设计了各具特色的旅游线路产品。平谷区大力开发9大类文化资源，采取挖掘展示本地文化、转化利用旅游资源、做大做强文化旅游活动品牌等方式，对文化旅游资源进行充分利用。密云区以长城、红酒、红色、古堡古村、乡村农耕和鱼文化资源为依托，形成特色文化旅游多点开花的发展格局。延庆区大力开发冬奥、世园会和长城文化，建设了沿长城精品酒店、梦幻长城球幕影院和高端创意民宿项目，取得良好发展效益。同时，各区利用北京得天独厚的红色资源，大力推动红色文化旅游发展并始终引领全国。

　　2.坚持优势引领发展。原市新闻出版广电局紧密适应休闲时代形势，大力发展影视文化旅游，推动建设了一批高水准影视节目拍摄外景地和影视旅游基地，吸引了众多游客慕名前来体验影视文化旅游的独特乐趣。市公园管理中心创建了市属公园“4+100”科普活动品牌，面向中小学生开展科普和研学游活动，并通过举办系列民俗节庆活动，深化对中华传统文化的认知。

　　3.坚持项目激活发展。原市文资办积极开发文化旅游消费新模式、新热点，将“十大文化旅游线路”作为北京文化(000802,股吧)消费品牌榜重要内容，举办文化科技融合发展成果展及文化融合发展项目合作推介会，全力拉动文化旅游消费。原市旅游委注重打造旅游文化活动品牌，通过举办北京国际旅游节、国际旅游博览会、国际旅游商品及旅游装备博览会、北京新年倒计时、北京旅游青年季等活动，提升文化旅游知名度和吸引力。

　　近年来，北京市坚持市场牵引原则，文化与旅游融合发展成效日益凸显。

　　1.积极优化产业格局。昌平区积极打造适合市场需求的文化遗产、乡村民俗和军事、温泉、宗教、美食、中医药等文化旅游产品，深受广大游客喜爱。大兴区引导鼓励民间资本和社会力量参与文化旅游产业发展，形成文化特色鲜明、旅游产品丰富的融合发展格局。首旅集团注重推动文化旅游产业和服务转型升级，通过环球主题公园项目肩负起文旅产业发展示范带动责任，把主题公园衍生的娱乐产业作为文化旅游融合的重要载体。

　　2.推动区域整体发展。东城区全力打造文化遗产旅游区、高星级旅游饭店群、休闲商业旅游街区、文化演艺旅游场馆、民俗文化旅游体验项目和知名旅游购物场所，提升区域整体发展水平。门头沟区设立了规模100亿元的京西文化旅游产业投资基金，吸引社会资本发展文化、旅游产业，通过文化旅游互联互通为区域转型发展增添动力。

　　3.打造品牌推动发展。海淀区以科技创新为催化剂、以“文旅融合创新”为主题，把体现创新文化的点位融入科教研学旅游线路，开启文化牵手旅游发展的新篇章。房山区以世界地质公园建设发展为引领，以古源、宗教、红色、地质和红酒文化为代表，打造“三源一寺”文旅品牌，推进国际旅游休闲区建设。顺义区通过打造节庆活动树立区域品牌，构建起市、区、企业三级活动架构，形成了“周周有活动、月月有亮点”的生动局面。老舍茶馆以特色剧院和全国10家直营连锁店为平台，全力打造城市文化旅游休闲综合体品牌，努力把老舍茶馆这张“京味儿”文化名片打造成靓丽的“中国”文化名片。

　　4.适应市场规范发展。原市旅游委2011年创建“北京礼物”旅游特色商品品牌以来，加强与老字号企业、科技企业及设计机构的交流合作，紧贴市场需求深挖和开发北京优势文化资源。同时，利用北京首创的全国第一支旅游产业引导基金、第一个旅游类交易平台、第一个京郊旅游融资担保服务体系和第一个乡村旅游政策性保险体系，为文化和旅游融合发展提供有力支撑。另外，全力推动和积极利用境外旅客购物离境退税和144小时过境免签政策，依托旅游业扩大开放来提升文化旅游融合发展水平。朝阳区按照“以文化为底蕴，以旅游为核心”的工作思路，评选出4大类29家文化旅游示范单位，形成商务、奥运和都市休闲旅游相互依托、优势互补的发展格局。