2018年，公共财政的钱都花在哪了？

　　2018年，珠海财政的钱花在哪儿了？有没有用在刀刃上？效果怎么样？近日，珠海市财政局局长周昌做客珠海市政府“民生在线”栏目，一一回答网民们关心的问题。

　　财政收入取之于民，用之于民。记者了解到，过去一年，珠海市财政工作坚持稳中求进的总基调，以公共服务均等化为切入点，重点在教育、医疗、交通以及企业降成本等领域发力，全年一般公共预算支出逾554亿元，公共财政的导向性、普惠性不断增强。

　　周昌透露，《珠海市财政预算绩效管理暂行办法》预计今年上半年出台。珠海将构建起全方位、全过程、全覆盖的绩效管理新机制，提高财政资金使用效益，做到花钱必问效、无效必问责，努力实现少花钱、多办事、办好事。

　　加大教育支出补足医疗短板

　　教育支出，向来是珠海市财政工作的重点，也是网友关注的热点。周昌介绍，2018年，珠海教育预算支出共安排近90亿元，增长了19.7%。其中，市财政安排民办教育发展专项资金4600万元、学前教育发展专项资金2000万元、提升西部地区教育发展水平专项资金1亿元，在加快推进普惠性幼儿园和中小学校建设、扩大公办学位供给规模、促进东西部地区教育均衡发展上加大政策支持，以提升珠海的教育质量。

　　学要有所教，病也要有所医。在线交流中，有网友反映珠海医疗资源短缺，看病难、看病贵依然是困扰市民的一大问题。对此，周昌介绍，财政资金也不断在补卫生短板上下功夫，加大对基层医疗卫生机构的投入。2018年珠海各级财政按常住人口每人每年60元标准安排基本公共卫生服务项目经费，市财政拨付农村卫生服务中心运行经费1461万元、基本公共卫生服务补助经费1542万元。

　　同时，按照“强基层、促均等、提水平三年行动计划”要求，2018年珠海市财政安排“提升西部及海岛公共卫生水平专项资金”8000万元，以促进西部及海岛地区医疗卫生事业发展。资金主要用于增加西部及海岛医疗卫生机构技术人员奖励性绩效工资、西部及海岛地区信息化建设补助、全科医生培训经费、东部到西部及海岛挂职人员岗位补贴、西部医技人员到三级医院进修培训补贴、遵医五院补助共六项支出。

　　“城乡居民医疗保障方面，我们也是逐年提高保障水平。”周昌介绍，珠海城乡居民医疗保险财政补助标准已从原来的每人每年510元提高到540元，2018年珠海市级财政安排了补助资金1.2亿元，保障城乡居民医疗保险的待遇支付。

　　此外，为扶持弱势群体，减轻其医疗负担，珠海市财政对低保、五保、低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭60岁以上的老年人和未成年人等困难群体的个人缴费，实现了全额承担。

　　缓解交通难题财政向部分地区倾斜

　　2018年11月，珠海公交巴士乘车票价统一降至1元。周昌介绍，由此，财政每年对公交票价的差额补贴将在原有基础上增加3亿元，今年在公交补贴方面预算将超过12亿元。

　　降低公交车费，鼓励公交出行，是珠海治理交通拥堵的一项重要举措。除此以外，2018年珠海市财政还安排了近40亿元用于兴建大型交通工程、新建或改造市政道路、完善西部地区主要干道工程等。

　　其中，22亿元用于兴建大型交通工程，如香海大桥、洪鹤大桥、鹤州至高栏高速公路、兴业快线、金琴快线工程、珠机城轨等，以求尽快打通城市东西部交通瓶颈，拉近城市各片区的距离。

　　同时，为缓解主干道交通压力，安排了14亿元新建或改造市政道路，打通断头路，拓宽道路或优化道路交通节点，设置公交专用道，建设了一批人行地下通道和人行天桥。去年，板樟山新增隧道开工，造贝路北延段道路工程、翠屏路西延线市政道路工程、市妇幼保健院新址配套市政道路工程均已启动。

　　对于西部地区，安排了3亿元升级改造西部大动脉和微细血管，如省道S366线、省道S272线、省道S365线，并升级改造一批县道、农村公路。

　　在交流中，周昌向网友们透露了一个好消息，为逐步推动万山区陆岛交通公交化，珠海市财政在现有《珠海市扶持陆岛交通发展若干规定》的基础上出台了补充措施。在新政下，珠海对新增海岛非户籍的常住人员乘船按现行票价5折优惠，珠海市户籍居民乘船按现行票价8折优惠，该新政已于1月1日起正式实施，市财政补贴金额将达约6000万元/年。

　　“我们一直在努力解决东西部和海岛地区不平衡问题。”周昌表示，为均衡区域发展，珠海在制定《珠海市新一轮财政管理体制改革实施方案》时，向海岛和西部地区予以倾斜，根据当地财力情况安排财力性补助和基础设施建设补助，将连续三年安排不少于15亿元用于万山区海岛基础设施建设。

　　降低企业成本促供给侧结构性改革

　　“我们把降成本作为积极财政政策的重要着力点来抓。”周昌介绍，在企业减负方面，珠海市财政局落实政府性基金减免政策、加大涉企行政事业性收费减免力度，严格规范涉企经营服务性收费，为企业减负有一定成效。

　　2018年，珠海调整了残疾人就业保障金征收标准上限，由当地社会平均工资的3倍降低至2倍，全年预计为企业减负约5亿元。自2018年4月起，珠海又停征首次申领居民身份证工本费等收费，全年减负约4亿元。住房以外的其他房地产交易手续费也自2018年6月起取消，全年此项预计减负2200万元。

　　减负的同时，大量的财政资金也用于扶持企业发展。周昌介绍，在市财政收支矛盾日益突出的情况下，2018年珠海市级财政预算共安排科工信类产业扶持资金6.4亿元，保持财政支持力度不变，重点支持科技创新、创新创业团队引进、企业研发、高企培育、技术改造等。

　　为鼓励企业创新发展，2018年珠海市财政安排2.19亿元对申报和通过高新技术认定的企业予以奖励，对通过认定的高新技术产品予以补贴。同时，1.25亿元财政资金投向了进行技术改造的企业。

　　降成本的同时，稳就业也是财政资金使用的重点方向。据统计，珠海去年总计发放稳岗补贴合计1亿多元，涉及企业8123家，切实减轻了企业负担。记者了解到，2018年珠海市级财政预算安排就业创业专项资金2150万元，并从失业保险基金支出2710万元，用于拨付岗位补贴、社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴等。

　　为提升产业工人职业技能水平，珠海市财政局配合珠海市人社局出台了《珠海市职业技能精准培训实施办法》，开展以重点产业需求为导向，企业为主、社会参与、政府补贴的在岗职工职业技能培训，精准培训当年补贴人数最高为企业在岗职工参加社会保险人数的20%，每个企业每年最高补贴可达200万元。2018年珠海市财政预算共安排了400万元用于发放此项补贴。

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　　花钱必问效 无效必问责

　　政府的钱怎么花？得给老百姓(603883,股吧)一本“明白账”。

　　周昌介绍，部门决算信息公开有两个途径：一是在珠海市政府的网站，专门设置了财政预决算和三公经费信息公开专栏；二是在各部门的网站也进行了专栏公开。市民网友可登录网站查询，能了解的不仅是全市的财政收支执行情况，还可了解每一个部门的收支情况。

　　当然，公众不仅关心财政的钱花在何处，更关心取得了怎样的效果。为努力做到少花钱、多办事、办好事，周昌透露，珠海市财政局已牵头草拟了《珠海市财政预算绩效管理暂行办法》，现正广泛征求市直各部门、单位及各区财政局的意见，预计今年上半年能出台。《办法》将构建全方位、全过程、全覆盖的绩效管理新机制，推动绩效理念融入预算管理各个环节，提高财政资金使用效益。

　　根据该《办法》，项目预期绩效目标、单位项目绩效自评结果和专家重点绩效评价情况要及时向社会公开，接受社会公众的监督。珠海将建立完善绩效管理的责任约束机制，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，力求做到花钱必问效、无效必问责。

　　采写：南方网全媒体记者 胡钰衎