明晰权责 助力环境污染治理

　　日前，环境保护部印发了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在进一步推行第三方治理模式，指导全国各地开展环境污染第三方治理工作。

　　从当前的环境污染治理情况来看，第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促进环保产业健康发展及推动环境质量改善方面的优势已逐步显现。不过值得注意的是，当前，第三方治理企业热情较高，但由于一些地区政策法规滞后，体制机制不完善，排污企业反应冷热不一，选择第三方治理过程中还存在一定问题。

　　因此，《实施意见》的编制发布正当其时，对改善我国的环境质量具有重要意义。

　　整体来看，《实施意见》是主要围绕加快实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实现环境质量改善，以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。

　　具体而言，一方面，针对目前在环境污染第三方治理推行过程中，污染治理责任不明晰的问题，《实施意见》明确界定了污染治理责任，指出排污者承担污染治理主体责任，第三方治理单位按有关法律法规和标准以及排污单位的委托要求，承担相应的法律责任和合同约定的污染治理责任。

　　另一方面，针对目前企业排放、第三方治理行业不规范等问题，《实施意见》提出了规范企业排放技术和管理要求，即完善细化排放要求和技术规范、规范污染治理设施运行。同时，进一步加大环境监管执法力度，鼓励第三方治理信息公开，并创新第三方治理机制和实施方式。

　　此外，针对目前政策不完善、对第三方治理缺乏有效支持等问题，《实施意见》提出要加强政策支持和引导，例如鼓励绿色金融创新，积极开展试点示范，编制发布第三方治理典型案例目录，帮助和引导排污企业开展第三方治理工作。

　　同时，《实施意见》还提出要强化组织协调，营造有利于第三方治理模式推行的市场和政策环境；总结推广经验，及时推广成熟经验和做法，全面建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的治污新机制，努力改善环境质量。

　　从中不难发现，此次发布的《实施意见》亮点颇多。

　　第一，明确排污单位污染治理主体责任和第三方治理责任。此前，虽然根据新《环保法》的规定，排污单位应对污染环境造成的损害承担责任，第三方治理单位应承担连带责任，但在实践过程中如何具体界定责任，相关规定仍然较为模糊。此次明确第三方治理责任，将能避免排污单位和第三方治理单位忽视责任义务，出现问题后推诿扯皮等现象的出现。

　　第二，鼓励第三方治理信息公开，营造公平、严格的法治环境。通过全面推进第三方治理信息公开，积极引导新闻媒体、公众和民间机构参与环境污染治理监督，来确保第三方治理模式能顺利实施。由此，将能有效应对政府和企业在履行合同中不履约、毁约，在项目招标中暗箱操作、低价中标，民资企业参与难度大等问题。

　　第三，创新第三方治理机制和实施方式，如支持第三方治理单位参与排污权交易，通过市场调节不同经济主体利益，为第三方治理单位创造利润空间。同时，支持第三方治理单位通过合同约定，合理分享排污单位排污权交易收益。由此，将能有效激发第三方治理的积极性。

　　第四，坚持政策激励和制约机制并重，通过加强配套政策的支持和引导，帮助和引导排污企业展开第三方治理工作。其中，探索引入第三方支付机制，依法依规在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险，以大气、水、土壤污染防治领域为重点，积极开展第三方治理试点示范等，将能有效提高第三方污染治理水平。

　　除此之外，从《实施意见》提出的各项要求中还可以看到，在管理制度和治理模式的两大创新之下，政府和市场、企业各自的定位和职责都得以明确。其中，政府发挥着制定规则、监管规则的实施情况、营造良好市场环境的作用，企业则发挥着遵守和实施规则、完善和提高服务水平的作用。二者相辅相成，将能极大地提高我国整体的环境污染治理水平。