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不光是特大镇要变革，那些人员许多流出的当地也应当相应地削减土地、人员编制等方针，依照常住人员动态化管理]

　　人员50万的镇，只要两个车道，不免堵车；几十人编制的公务员，却要提供相当于一个地级市的公共效劳……类似这么“大脚穿小鞋”、“小马拉大车”的困境，在滨海一些兴旺地区乡镇普遍存在。

　　怎么破解？国家展开变革委（下称“发改委”）安排编写的《国家新型乡镇化陈述2016》日前正式出版。这是发改委第二次发布我国乡镇化展开年度展开的官方陈述。

　　国家发改委展开计划司担任同志在介绍有关状况时表明，本年要重点培养展开城市群和重生中小城市。其间在推动特大镇扩权赋能方面，要推动公共效劳从按行政等级装备向按常住人员计划装备改变，答应特大镇依照一样人员计划的城市市政设备、公共效劳规范建造展开。

　　“这是一个极好的思路。”广东省体改研讨会副会长彭澎对榜首财经记者剖析，原有的公共效劳、城市设备建造都是依照户籍人员、行政等级来装备，这也致使滨海不少当地的外来人员许多，可是享用不到户籍人员的资本。

　　特大镇之烦恼

　　江苏、浙江、广东的一些特大镇，如龙港、虎门、盛泽等地，人员计划动辄在50万以上，工业产值远远超过中西部许多县甚至地级市的水平。比方，龙港镇地处温州南部，总人员达50万。2015年，全镇完结生产总值226.9亿元，工业总产值407.8亿元，财务总收入23.2亿元。

　　对于这些特大镇而言，这些年能下放的行政管理权限已基本下放。可是囿于镇级的行政管理系统，这些特大镇的展开依然遭到了极大约束。比方，一个“超级镇”的公务员编制不过几十人，却要担负相当于一个地级市人员的公共效劳，归于典型的“小马拉大车”。

　　一位政策研讨人士通知榜首财经记者，如今一切的特大镇人员计划和经济总量再大，建造时仍是依照镇的规范来设置。比方浙江省苍南县的龙港镇，人员有四五十万，但由于它是依照镇的计划进行计划，镇区内路途最多即是4个车道，许多都只要2个车道。

　　对此，有关方面多次提出了“小城市培养”的概念，探索特大镇改市的途径。“十三五”计划把加速中小城市的展开作为完善城市计划构造的主攻方向，其间通过撤县设市和推动特大镇改市是首要途径。

　　本年4月，经国务院同意，民政部密布批复四川省隆昌县、贵州省盘县、陕西省神木县、湖南省宁乡县、浙江省玉环县和河北省平泉县六个当地撤县设市，标志着时隔20多年后，撤县设市从头开闸。

　　县改市从头开闸了，但镇改市却毫无展开。实际上，比较县改市，镇改市要杂乱许多，触及的首要是行政系统管理的疑问。由于在县改市过程中，行政级别和统辖范围都没有改变，而镇改市，就触及到是改成镇级市仍是直接升格为县级市的疑问。

　　比方，许多人提出将特大镇独立出来，直接升格为县级市，但这面临着一个无穷难题：其地点的县或县级市必定会坚决对立。

　　以温州市苍南县龙港镇为例，上一年苍南县GDP为458亿元，而龙港镇就达到了251亿元，占苍南县的55%。也即是说，苍南经济展开最精华的有些即是在龙港，假如龙港独立设置成县级市，那苍南县一会儿只剩200亿元左右了，当地经济展开也将遭到很大影响。

　　中山大学岭南学院财税系教授林江说，像东莞的虎门和长安，假如一会儿升格为县级市，就变成东莞代管的城市，“掌控一会儿弱化了许多，东莞必定也不会愿意。”

　　已然升格为县级市不大可能，那改成镇级市呢?在专家看来，这么改的含义不大。我国社科院城市展开与环境研讨基地牛凤瑞此前就对榜首财经剖析，几十万人员的特大镇即使改为镇级市，本身仍是个正科级单位，只能有一个派出所，仍是管理不过来。

　　新方向：按常住人员装备

　　发改委这次提出的扩权赋能方向颇引人重视。详细而言，即是推动公共效劳从按行政等级装备向按常住人员计划装备改变，答应特大镇依照一样人员计划的城市市政设备、公共效劳规范建造展开。

　　彭澎表明，依照常住人员计划装备土地、人员编制更契合实际需要，不光是这些特大镇要这么变革，那些人员许多流出的当地就应当相应地削减土地、人员编制等方针，依照常住人员动态化管理。

　　《人民日报》上一年曾撰文指出，现在特大镇面临的约束首要在四个方面：一是财权小，财务资金大有些上缴，与事权不匹配，建造资金、乡镇化本钱难以担负；二是事权小，比方法律权限等管理权限不行；三是“地权”小，土地管理权限小，建造用地缺乏；四是“人权”小，人员编制不行，难以吸引人才。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发说，依照常住人员来装备公共效劳、建造城市根底设备，是一个市场化的行动。他以为，不管是公共商品的供给，仍是根底设备建造，最核心的仍是钱的疑问，也即是触及到特大镇财务的留成疑问。

　　“现有的系统之下，财务留成与行政等级区分是紧密联系的，特大镇通过上交到省、市、县后，本身留下的钱能否与需要提供的公共效劳、城市根底设备相匹配，这才是至关首要的。”丁长发说。

　　林江也以为，光依照常住人员装备公共效劳、人员编制以及城市建造规格是不行的，在事权下放的一起，财权也应当下放。“比方特大镇的公安队伍一会儿添加许多，但留在镇里的财务是不是也要依照常住人员来装备，向上交纳的财税是不是可以少一些，不然镇一级怎么担负添加的人员编制。”

　　实际上，人员编制的确不是特大镇的首要疑问。比方，东部不少“超级镇”长时间以“政府雇员”的形式延聘行政管理人员，处理人员缺乏的疑问，有些局除了局长、副局长，几乎都是聘任人员。

　　丁长发说，对特大镇来说，行政编制和级别并不是最首要的，财务留成才是关键地点，“有了财权就可以做许多作业。”

　　本年编制5大城市群计划

　　特大镇的扩权赋能是我国打造中小城市的首要内容。包含特大镇在内的中小城市建造，也是现在我国构建城市群系统的首要有些。上述国家发改委展开计划司担任人士表明，本年将加速培养重生中小城市，增设一批中小城市，研讨出台《市辖区设置规范》，持续推动漂亮特色小（城）镇建造。

　　国家统计局11日发文表明，现在我国城市群展开格式开始形成。传统的省域经济和行政区经济逐渐向城市群经济过渡，城市的集聚效应日益凸显。2015年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的国土面积集聚了23%的人员，发明了39.4%的国内生产总值，变成股动我国经济快速增长和参与世界经济合作与竞争的首要渠道。

　　国家发改委发布的信息显现，2016年，我国城市群主体形状建造出现新亮点。印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、华夏和北部湾6个城市群计划，启动了国家基地城市布局建造。本年将全面完结全国城市群计划编制作业。本年要编制完结粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群计划，指导当地展开省域内城市群计划编制。

　　其间外界非常重视的粤港澳大湾区城市群方面，依据媒体报道，广东省发改委副主任吴维保日前在粤港澳大湾区研讨院揭牌时泄漏，《粤港澳大湾区城市群展开计划》已于6月底上报国家发改委。该计划由广东发改委会同我国世界经济交流基地等国家高端智库制作，开始清晰了粤港澳大湾区的方针定位、展开方向、重点使命。

　　在编制城市群计划的一起，本年还将推动城市群一体化展开，强化根底设备和公共效劳共建共享。进步三四线城市和特大城市间根底设备的互联互通，进步三四线城市教学、医疗等公共效劳水平。

　　历史经验证实，区域经济一体化程度越高，这个区域的归纳竞争力就越强。也正是如此，加速城市群的展开变成各地的首要方向，而交通建造尤其是轨道交通建造是加速城市群构建的重中之重。

　　广州华南城市研讨会会长、暨南大学管理学院教授胡刚剖析，轨道交通具有运量大、准点和安全性高级特征，是一个城市群展开的根底结构。工业在一个城市群内部的合理分配，需要来的即是兴旺快捷的轨道交通。