反恐人才培养如何落地生根

　　9月19日，第二届海峡两岸反恐怖主义研究合作论坛召开。　资料图

　　反恐怖主义法是在总结近年来我国防范和打击恐怖活动工作的经验，借鉴国外有效做法的基础上制定的，是一部规范政府和社会开展反恐怖工作的法律。该法实施一年多时间了，如何让这部法律更深入人心，反恐人才的培养是关键之一

　　法治周末记者 刘希平

　　发自湖南长沙

　　2017年9月19日，湖北武汉，一场由教育部对台教育交流项目资助的第二届海峡两岸反恐怖主义研究合作论坛，暨“海峡两岸网络恐怖主义防治对策及合作机制研究”研讨会在中南财经政法大学召开。

　　同日，在湖南省永州市，一场公安机关掀起的反恐防恐铁律督查风暴，也备受各界关注。该市凤凰园汽车站等单位，经责令整改仍未落实反恐防范相关措施，被公安机关处以10万元不等的罚款。

　　法治周末记者在采访中了解到，反恐怖主义法实施一年多时间以来，从理论到实践，反恐理念正在融入百姓生活。那么，如何才能让这部与百姓生活息息相关的法律，更加深入人心并且落地生根？法律界人士向法治周末记者谈了他们的看法。

　　“反恐罚单”督促整改

　　“凤凰园汽车站罚款9.9万元，对直接责任人罚款9000元；永州苗圃加油站罚款10万元……”

　　2017年9月19日下午，永州市政府副市长、市公安局局长刘新良带队，暗访检查了该市重点场所部位反恐防范工作。永州市多家单位因为反恐措施没有落实到位，而被公安机关罚款处罚。

　　在永州市邮政公司邮件处理中心，刘新良以未带身份证要求寄包裹方式，暗访检查了寄递包裹实名登记、开箱验视、过机安检“三个100%”落实情况；以便衣直闯方式，暗访检查了永州水务运营发展有限责任公司曲河水厂反恐防范工作落实情况；以到学校找人方式，暗访检查了永州市第四中学出入校门登记检查、门卫保安资质、保安器材配备情况；安排暗访组以持他人车票、第三人身份证进站方式，暗访检查了永州火车站进站“一票一证、实名实证、本人本证”核查情况；安排暗访组以持他人身份证购票、进站方式，暗访检查了凤凰园汽车站长途客运实名制落实情况；安排暗访组以要求购买散装汽油方式，暗访检查了凤凰北路中石化加油站落实散装汽油销售管理情况。

　　据法治周末记者了解，在此次永州市反恐防恐铁律督查中，该市公安机关发现并落实整改问题隐患179处，依法重罚反恐防范重点单位3家。

　　永州水务运营发展有限责任公司曲河水厂，经责令整改仍未落实反恐防范相关措施，冷水滩公安分局依据反恐怖主义法相关规定，对永州水务运营发展有限责任公司罚款10万元，对永州水务运营发展有限责任公司曲河水厂厂长罚款1万元。

　　凤凰园汽车站经责令整改仍未落实反恐防范相关措施，冷水滩公安分局依据反恐怖主义法相关规定，对凤凰园汽车站罚款9.9万元，对直接责任人罚款9000元。永州苗圃加油站经责令整改仍未落实反恐防范相关措施，被处以10万元罚款，对直接当事人处以5000元罚款。

　　与市民生活息息相关

　　酒店是服务性行业，也是预防恐怖主义行为的重要窗口，酒店入住人员流动性大，身份复杂，对入住人员进行身份查验和登记，可以有效发现可疑人员，无疑是防止恐怖主义行为的有效途径。

　　但一些与市民出行息息相关的酒店行业，在反恐防恐制度上却出现了漏洞。

　　去年7月1日，浙江省杭州市公安局拱墅区分局就开出了全市首张旅馆行业“反恐罚单”，对城北某酒店未按规定对住宿人员身份查验登记作出罚款10万元、对直接主管人员陈某罚款1万元的处罚。媒体披露，这家酒店不仅多次出现未按要求落实住宿人员身份查验登记工作，在对其进行提醒和告诫后，该酒店仍未按要求落实。

　　中南财经政法大学反恐怖主义研究中心主任康均心教授向记者解释，公安机关作出这样的处罚是有法可依的。

　　“处罚决定所依据的法律，即是去年1月1日开始施行的反恐怖主义法。”康均心对记者说。

　　据记者了解，根据反恐怖主义法第86条的规定，住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，“由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款”。

　　记者上网搜索发现，在平时的工作或生活中，一些个人因为没有配合开展防恐怖防范工作，而遭到公安机关处罚的新闻，也屡见报端。

　　2017年7月1日，浙江台州一老汉因拒不配合安检人员检查，试图从安检门旁绕过去，直接从安检机上拿大包行李。车站安保人员上前制止，双方在安检门前起了争执。劝阻无效后，工作人员随即向派出所报案。根据反恐怖主义法规定，这名老汉因拒不配合有关部门开展反恐怖主义安全防范工作，而受到了罚款1800元的行政处罚。

　　康均心向记者透露，反恐怖主义法是在总结近年来我国防范和打击恐怖活动工作的经验，借鉴国外有效做法的基础上制定的，是一部规范政府和社会开展反恐怖工作的法律，全面系统地规定了我国反恐怖工作的体制、机制、手段、措施。

　　“反恐怖主义法的出台为我国依法打击暴恐活动，维护国家的安全、公共安全和人民生命财产的安全，以及加强国际反恐合作提供更加坚实的法律支撑和保证。”康均心坦言，反恐怖与普通市民并不遥远，而与市民的生活息息相关。

　　反恐人才培养至关重要

　　记者在采访中了解到，2016年1月1日，我国的反恐怖主义法正式实施，至今已有一年多时间。这部

　　与市民生活息息相关的法律，如何才能深入人心？

　　“让反恐怖宣传教育在各地落地生根，对反恐人才的教育和培养至关重要。”康均心对记者说。

　　记者在采访中注意到，为了研究反恐怖理论，培养反恐怖人才，我国少数高校已经走在了前列。

　　据媒体披露，早在2014年，中国人民公安大学首次开设公安情报学反恐怖专业方向，并招录了80名本科生。2015年，该校又招收了120名反恐专业学生；2015年6月19日，四川西南航空职业学院民航反恐研究所揭牌，这也是中国首个民航反恐研究所。

　　2016年1月16日，西北政法大学反恐怖主义法学院正式成立。该校反恐法学院培养反恐怖主义方向本科、硕士及博士人才，注重法学与政治学等多学科的交叉支撑和知识结构的复合。从2016年起，该学院面向全国招生。

　　2016年10月，“中南财经政法大学反恐怖主义研究中心”正式揭牌。目前该校反恐研究中心根据学校建设一流法学学科群的规划，着眼于长江经济带和“一带一路”建设，合理布局研究基地。目前已在甘肃、新疆、台湾、云南、贵州等地设立了研究基地。

　　康均心向记者介绍，该中心前期已经产出了一批研究成果，相关研究成果已被国家反恐怖主义领导小组采纳。反恐研究中心挂牌后，致力于反恐战略、反恐法治、反恐国际合作、反恐情报及动态监测等问题研究。

　　但康均心教授透露，我国反恐人才培养上还存在一些障碍。“由于教育部没有将反恐专业列入学科目录，反恐专业多为挂靠政法院校的刑事侦查等专业。这对反恐人才的培养和就业，带来了一些障碍。”

　　康均心同时透露，中国目前的反恐对外合作上，依托上海合作组织开展的“一带一路”沿线国家的反恐合作及人才培训，做出了很大的成绩，但是国内的反恐培训和教育，与之相比，还存在差距。

　　“人人应该都要有反恐怖意识，反恐人才的培养亟须进一步完善顶层设计。”康均心教授说，目前，中南财经政法大学反恐怖主义研究中心正在开展学科建设论证，力争尽快面向全国实施硕士、博士人才的培养计划，并开展反恐人才的职业培训。

　　责任编辑：高恒涛