探索多元化扶贫模式助力脱贫攻坚
发布时间：2017-11-16来源：未知 编辑：生活头条
扶贫基金会常务副理事长 汤敏
编者按：自党的十八大以来，经过全党、全国、全社会的共同努力，脱贫攻坚战取得了决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。党的十九大报告更是提出，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。在这场脱贫战役中，专家学者纷纷献计献策、企业和仁人志士扎根农村，亲力亲为。他们用思想和行动改变着乡村的落后面貌，让越来越多的村民过上了好日子。
观点 ：坚决打赢脱贫攻坚战
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党的十九大发出了坚决打赢脱贫攻坚战的号令。这是一个艰巨而复杂的系统工程。打赢这场战役，在我看来至少要做到这样三个结合。
第一，要把扶贫同扶智、扶志结合起来。贫困地区需要各个方面的支持和帮助，但外因是条件，内因才是根据。能不能真正脱贫最终还得靠贫困地区、贫困群众自身，靠贫困地区的领导班子积极作为，靠贫困群众充分发挥自己的能动性和创造性，这是最终实现脱贫致富的最关键力量。再加上外部的帮助，就能解决摆脱贫困持续发展的问题。贫困群众不能一味“等靠要”，不能“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。扶贫要注重让贫困群众树立信心和志气，鼓舞他们的斗志，帮助他们弘扬愚公移山的精神。同时注重培育他们生产和务工经商的基本技能，引导他们用自己的劳动和智慧实现脱贫致富。
第二，要把“输血”和“造血”有机结合起来。对贫困地区的帮扶应当给资金、给项目、给政策，甚至给人才。但是给这些东西的目的还是在于构造贫困地区实现脱贫致富并持续发展的基础。要通过它们发挥杠杆作用，最后促进贫困地区的基础设施建设、产业体系发展、基本公共服务事业提升，即通过“输血”实现“造血”，推动贫困地区贫困人口走向可持续发展的道路。
第三，要把发挥现实的比较优势与培育新的发展优势结合起来。发展要靠产业、靠有活力的产业。而要发展产业，首要的是发挥贫困地区的比较优势。但要认识到，比较优势只是相对于某个区域而言的，比较优势不一定是先进优势，不一定长期具有竞争力。与此同时，有些贫困地区的比较优势就是青山绿水，这些优势是不能够随意开发的。因此，实现贫困地区的可持续发展还需要培育新的发展优势。要借助帮扶，通过移植、转移、集聚、创新等各种途径来发展新经济、新产业、新动能，努力形成追赶和超越的产业体系与动能基础。
要做到这三个结合，需要我们各个方面的共同努力。
观点 ：把贫困村变成“富春山居图”
贵州是全国贫困人口最多的一个省份。中天金融的根在贵州，在贵州的脱贫攻坚路上，每一步都没有缺席过。从2007年到现在，中天金融捐资捐赠捐建总共已达30亿元。
尤其是今年，我们历时57天，走访了贵州省的深度贫困村——遵义播州区平正仡佬族乡团结村，对每户都进行了精准调研，了解了土地资源、人口、年龄、平均现状和村里的需求，为每户都建了个档案，包括人口情况、学历、贫困状况等。
在调研中我们发现，大部分劳动力都出去打工了。要解决空心村的问题，就必须做“实心”的事儿，通过产业让打工人口回来。通过深入、详细的调查，我们提出了“三三三”精准扶贫新模式。
简单地讲，就是以“三变”思想成立平台公司， “三变”是什么？就是资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”的核心其实就是三产的融合，它不简单是一种公司运作的方式介入，而是让农民彻底改变原来的运作方式。所以我们打造的是一个脱贫振兴的桥头堡，它是不走的，会固定在团结村，形成一种强大的辐射力。比如团结村著名的大发渠，是老支书黄大发与社员们一起打造的天渠，我们将其估值为3000万元，又出资3500万元，联合成立了大发旅游公司。将来，公司利润的80%会返还到村集体，而不是返还到农民个人。要发挥村集体的作用，让贫困农民能够集体致富，这才是关键。
有现代化的农业，有富美的乡村，有富裕的农民，甚至未来他们可能就是产业工人。还有一个非常重要的，就是“扶智”。因为所有适龄的有劳动能力的村民都需要得到培训。否则，给你工厂、给你业务，你就能做起来？所以，我们提出了一个“新创天地”的计划，希望我们能把现代农业的众创空间引入团结村，推动企业的孵化、创业的示范、创客的培训和研发，甚至包括创业服务。希望通过这些经验让村民能尽快富裕起来。
未来五年，希望以“三变”为引擎，推动三产融合，优化农业产业结构，让团结村成为“以美丽乡村建设为核心、以精准扶贫和乡村振兴为抓手、以农为本、以旅兴农”的发展思路，壮大我们的生态农业。
这就是“三三三”扶贫模式。简单一句话讲，就是用“三变”促进“三产融合”，推动“三农振兴”。这个模式打造的是产业核心、创造发展的信心、携手民企同心。
我们所描绘的三农振兴的蓝图，就是一幅现代版的“富春山居图”。
观点 ：扶贫需要创新 核心在于可持续发展
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扶贫需要创新，创新的核心就是怎么样能够长期可持续发展。如果成本太高，未来就很难长期持续下去。我认为以下方式有可能长期可持续发展。
比如电商扶贫。电商扶贫是十大扶贫措施之一，现在各地都在用电商扶贫，但更多的是电商企业把东西卖出去，这叫下行。电商有下行和上行两种，下行是把工业品卖到农村去，上行是把农副产品卖到城市来。现在大部分农村电商是把城市的工业品卖到了农村去。这个也没错，农民也需要工业品，这毋庸置疑。但如果说农产品(000061,股吧)不能上行，农民也不能致富，下行的工业品也不能长期可持续。但是做上行是特别困难的，因为贫困的地区，首先农产品本身量就不是特别多，并且贫困地区一般都在大山里，物流成本很高。像这样的产品，怎样才可以更大规模地卖出去，而且能长期可持续？我们做过很多的尝试，如果通过纯商业网站去做，他们往往会从商业角度考虑，当然是怎么赚钱怎么来。现在也有一些公益平台，已经动员了好几百万的城市消费志愿者，他们愿意用自己的消费、用自己的举手之劳，去贫困地区多买一点农产品。这样第一桶金就可以做出来了。这就是介于商业和公益之间的方式，不是说非得要城市的人去捐钱，用城市的消费能力去做公益也是不错的。
现在的扶贫主要还是政府在扶贫、企业在扶贫，真正的城市消费者还没有被真正动员起来。怎样把城市的爱心人士和消费市场调动起来，把全国专门做贫困地区消费的平台对接起来，这样就可以做得更好。
观点 ：扶贫要重视公益和艺术的力量
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乡村振兴战略需要公益，不是一时一地需要公益，而且是从长远来看更需要公益。
用公益的力量来振兴乡村主要有三种做法：一是做社会企业，包括做小微金融，以及做各种各样的城乡对接；二是做社会服务，包括养老、儿童、教育等各种各样的社会服务；三是艺术活化乡村。从发达国家的经验来看，没有艺术是不可能带来乡村包括贫困地区的持久复兴的。
在进一步的扶贫工作中，要更有意识地重视公益和现代艺术的力量。我们很多地方的扶贫，建设“美丽乡村”，仅仅是把房子盖好了，让城里人来旅游了，但这种形式的核心还是“农家乐”，只是在吃饱肚子上下工夫。肚子问题解决之后，下一段的扶贫做什么？我考察了国际上和国内的一些案例，比如把国家大剧院的设计师安德鲁先生请到了山东沂蒙山区的一个村庄去设计作品。他们就是要开发乡村的价值，而不是把乡村当成包袱。最终要把文化变成一种有形的力量，让大家看到创造的精神，体验作品，汲取力量，真正能让这个地方形成世世代代的振兴。
我们下一步就要学习这种经验，路已经打开，我们一定会探索出更有创新性的精准扶贫之路来。
观点 ：防止脱贫之后重新返贫
围绕着扶贫脱贫、乡村振兴这两个主题，作为一个学者，我谈三点看法：
首先，乡村振兴和扶贫脱贫要相互促进。“三农”问题是全党工作的重中之重。十几年过去了，农业有很大的发展，农民收入水平有很大的提高，但是一条“短腿”——农村的发展不如另外两“农”。农村特别是中西部农村落后的面貌没有根本改变，有一些农村还很落后，而农村的问题又从经济层面影响到了社会层面，这几年议论得很多的，像留守儿童、留守老人等等都是农村发展中出现得比较突出的问题。
这次中央提出乡村振兴战略正是针对农村问题而来的，而这个问题当中也包含着扶贫脱贫。也就是说，必须要利用乡村振兴战略的力量来推进扶贫和脱贫；同时也应利用精准扶贫脱贫，或者是脱贫攻坚来助推乡村的振兴。两个方面缺一不可，两者要结合起来，相互促进。
其次，扶贫脱贫必须要把授人以鱼和授人以渔结合起来。“鱼”基本上是一种短期的政策，不管是通过直接给钱还是给物，都是短期的政策行为，这种政策当然也是必要的。如果没有短期的授人以鱼，仅仅靠“渔”，短期内贫穷的状况会影响到后面的工作。而把精力全部放在“鱼”上也有问题，必须要建立制度和机制，通过制度与机制来使短期的政策可以持续下去，所以这两者必须要结合起来。
现在很多地方都注意到了“授人以渔”，但是如何结合还有很多路要探索。
最后，扶贫脱贫和乡村振兴都要更加注重可持续性。在“三农”问题当中，通过经济的发展和城市化的带动，农业和农民问题有了很大改变。比如说农民的收入在20年前基本上和城市的差距是3倍多，现在正逐步减小，农业问题也有很大的发展。而农村的持续振兴是很难的问题，需要下大力气来抓。
前几年中央提出了一个建设社会主义新农村的重大政策，这也是一个很重要的政策，但是很多地方走了弯路，盖了大房子，让农民上楼，结果在一些地方却持续不下去了。所以，新的乡村振兴战略一定要从可持续性角度出发。要跳出原来的路子，不是仅仅靠发展农业或者是仅仅靠支持农民进城打工，而是要就地发展出一些具有可持续性的产业，比如说像绿色的观光农业，绿色的旅游、绿色的养老，这些产业都有较长的可持续性。要加强这方面的研究，找到在全面建成小康社会之后还能持续的产业。要防止脱贫之后出现重新返贫的现象。（本报记者 郑立华）