张军扩：雄安新区打造 创新发展示范区意义重大

　　本报记者 徐蔚冰

　　推动雄安新区发展，政府和市场两种力量必不可少，关键是要处理好政府与市场的关系，核心是正确发挥政府作用。”上述观点是国务院发展研究中心副主任张军扩在近日第八届财新峰会“城市带崛起：从雄安新区到粤港澳湾区”论坛上提出的。在当日的论坛上，张军扩就“雄安新区打造创新发展示范区”谈了三点看法，并对有志于创新创业者表示，雄安新区现在开发程度比较低，发展空间十分广阔，是难得的发展机遇。

　　要深刻认识打造雄安新区创新发展示范区的重大意义

　　张军扩指出，中央对雄安新区今后的发展定位是“五个区”，即“建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。这个定位的最突出特点，就是两次提到创新发展问题，前面是“创新驱动发展引领区”，后面是“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”，足见中央对雄安新区创新发展问题的高度重视和所寄予的厚望。

　　那么，为什么中央如此强调雄安新区的创新发展呢？张军扩认为可以从三个层面理解其重大意义。

　　一是从全国层面讲，是要在贯彻新发展理念和转变发展方式方面先行先试、积累经验和发挥示范作用。经过近40年的发展，目前我国的改革开放和现代化建设已经走到了一个十分关键时期。一方面，尽管我国的人均GDP已经达到8000美元以上，进入了上中等国家行列，但与发达国家相比，我国发展水平的差距依然是巨大的，发展的任务依然十分繁重。而另一方面，传统的发展模式已经难以为继，转变发展方式迫在眉睫。十八大以来，党中央对转型发展已经作出了全面系统的部署，这包括五位一体的总体布局、四个全面的战略布局、五大发展理念等，问题的关键，是要通过切实可行的部署和举措，把这些战略和举措落到实处，取得成功。这既有理念问题，也有技术问题；既有政策问题，也有体制问题，相关改革和政策很难一步到位，一蹴而就。既需要顶层设计，也需要区域试验和探索，以积累经验、发挥示范作用，中央把雄安新区定位为创新发展示范区，目的正在于此。

　　二是从区域层面讲，是促进京津冀协同发展的必然要求。促进京津冀协同发展是新时期的一项重大战略部署。京津冀协同发展的总体发展目标，是打造世界级城市群。要通过建设世界级城市群，同时解决京津冀区域发展面临的四大问题，即北京大城市病问题，区域生态环境问题，促进河北发展、缩小河北与京津差距问题以及打造新的经济增长极问题。显然，要实现这些目标，京津冀区域既需要进一步发展，又不能按照老模式发展，只能走创新发展、转型发展之路。京津冀区域既具有优越的创新发展条件，也存在强烈和紧迫的创新发展需求。关键是通过体制和政策创新，促进区域协调与合作，使京津冀各自的优势资源充分整合，取长补短，发挥整体效能。也正因如此，中央对雄安新区的发展定位，在“创新驱动发展引领区”之后，紧接着就是“协调发展示范区”，就是通过协同发展，实现创新发展。

　　三是从雄安新区自身来讲，创新发展也是其长期可持续发展的必然要求。中央决定设立雄安新区，短期来讲，其核心任务是集中承载北京非首都功能。但长期来讲，雄安新区必须要有相应的具有较强竞争力的产业的支撑，否则既难以保证自身发展的可持续性，也很难发挥带动河北发展、促进形成世界级城市群的作用。另一方面，雄安地处河北白洋淀区域，不仅发展任务很重，保护生态、保护环境的任务也很重，必须走创新发展之路。

　　推动雄安新区创新发展的关键是处理好政府与市场的关系

　　张军扩认为，推动雄安新区创新发展，政府和市场的力量都是必不可少的，关键是要处理好政府与市场的关系，核心是正确发挥政府的作用。尤其是在发展的初期，政府的作用更加重要，政府既要在交通、通讯、城市基础设施、生态环境治理、人居环境营造、公共服务保障等方面发挥重要的不可替代的作用，又要通过改革，着力创造有利的区域创新环境，着力培育能够吸引、集聚、高效配置和利用各类创新要素的市场机制，以支撑、带动、促进和引导市场的力量共同发展。

　　张军扩表示，在发展的初期阶段，政府应着重在以下四个方面发挥重要作用。

　　第一，产业政策的强力推动和引导。政府可以组织有关的专家学者及产业界人士，在认真分析研判世界科技创新发展趋势、方向，京津冀创新要素禀赋及产业现状的基础上，提出雄安新区推动创新发展应当重点努力的领域或者方向。这样做，一是可以对社会资本起到参考和引导作用。二是在相对比较确定的可以看得比较准的领域，政府可以通过相关国有科研机构、企业或其他资金渠道，直接投资一些项目，以发挥示范和引领作用。雄安新区产业基础十分薄弱，在发展的初期阶段，以政府的力量投入一些项目，种下一些种子，对于启动发展的进程是十分必要的。

　　第二，要着力构建推动创新发展的公共服务平台。要根据雄安新区推动科技创新、高科技产业发展以及河北省重点产业转型升级对科技创新的需要，通过行政的法律的或经济的手段，有意识地迁入或新设立一些技术研发机构，或建立现有研发机构的分支机构，以形成对创新发展的基本支撑。同时，建立产业发展所需要的检测认证等生产性服务机构，既服务于雄安本身发展，也对河北的经济转型形成支撑。

　　第三，着力构建与创新发展相适应的人才环境。创新发展，人才是关键。在这方面，一是要创造良好的吸引人才的人居环境、公共服务环境和福利待遇政策，形成对人才较强的吸引力。二是在科研项目的立项管理、经费使用、科技成果转化的股权期权激励等方面，给予一些先行先试政策，以吸引高端科技人才到雄安来发展和创业。

　　第四，着力完善推动创新发展的制度和政策环境。一些高科技创新成果的商业化，比如高科技医疗技术、无人驾驶技术等，可以考虑在雄安新区先行先试，同时参照过去特区建设的经验，赋予新区在鼓励科技成果转化方面一定的地方立法权限，鼓励地方探索有利于创新发展的监管制度。对于创新成果的商业化应用而言，监管制度既要考虑到社会经济安全，又不能管得过死过细，同时要考虑为不同的技术路线的市场选择留下空间。同时，还要努力创造良好的营商环境，在注册登记、土地、税收、金融等方面，制定必要的优惠政策。城市建设方面，既要高科技、智能化、绿色化，又要适合创新发展，生活成本不能搞得太高。

　　打造雄安新区创新发展示范区蕴含着巨大的发展机遇

　　张军扩表示，这个机遇可以主要从两个方面来把握。

　　一方面是雄安新区建设所带来的巨大的市场需求机遇。国家把雄安新区定位为千年大计、国家大事，这决定了雄安新区必然是一座面向未来之城，必然是一座能够代表我国当代乃至世界当代最先进城市建设理念、最先进科技成果和施工水平的城市。雄安新区发展定位中的第一项，就是“建设绿色生态宜居新城区”。这必然带来巨大投资需求，包括巨大的城市基础设施和房地产建设需求，铁路、公路、通讯等交通通讯基础设施投资需求，以及雄安新区周边及京津冀区域生态修复和环境治理的投资需求，从而必然会给与此相关的企业、机构和个人带来巨大的市场需求机遇。

　　另一方面，是雄安新区建设创新发展示范区所带来的创新创业空间和环境机遇。可以毫不夸张地说，对于那些希望通过创新实现创业，或者通过创新实现业务的进一步拓展或提升的企业、机构或者个人而言，雄安新区都是一个难得的历史机遇。这是因为雄安新区在创新创业的环境方面具有三个方面的独特优势。

　　一是京津冀区域丰富的科技资源优势，这是全国其他区域所无法比拟的。雄安新区既可以通过国家相关安排或北京非首都功能疏解，迁入一部分科技资源，更重要的是通过一定的制度和政策创新，吸引北京的创新资源和人才资源为其所用。

　　二是体制和政策优势，这可能是今后一个时期雄安新区推动创新发展最大的优势。根据《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），推动京津冀协同发展的重点任务之一，就是打造京津冀协同创新共同体。为此，《规划纲要》已经作了具体部署。可以期待，根据打造创新驱动发展引领区和创新发展示范区的需要，国家必然还会在促进和鼓励创新方面制定和实施一系列的政策措施，形成有利于创新发展的更好的、更具吸引力的体制和政策环境。

　　三是区位空间优势，雄安新区距北京、天津基本等距离，随着快速交通网络的建成，均可实现30分钟通达，交通十分便捷。随着北京非首都功能的逐步迁入，将与通州新区一起形成首都的两翼。更为重要的是，雄安新区现有开发程度较低，发展空间十分广阔。

　　最后，张军扩说，“这样的环境对于有志于创新创业者，不能不说是难得的历史机遇。当然，在发展的早期，困难和挑战在所难免，但事情总是一分为二、利弊相兼的，等各方面条件都具备了、成熟了，恐怕机会也就相应减少了。”