国家发改委：第三批国企混改试点实施方案正加紧制定

　　国家发展改革委12月18日举行新闻发布会，国家发改委新闻发言人孟玮就天然气供应紧张、促进民间投资健康发展、重点领域体制改革等话题回应了社会关切。孟玮表示，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。对于“煤改电”“煤改气”没到位的，允许使用煤炭取暖，保证煤炭资源供应。

　　天然气消费同比增长近两成

　　针对近期有报道称因部分“煤改气”未完工等问题导致群众采暖受影响，社会十分关注。

　　据统计，今年前11个月，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%。其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%，进口天然气817亿立方米，增长28.9%。孟玮表示，今年以来，工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上“煤改气”需求增量较大，天然气消费量呈现两位数增长，增速比上年快12个百分点，比前5年平均增速高8个多百分点。

　　孟玮表示，在用气高峰时段资源供给难以同时满足民生和工业需求的情况下，要把保障民生用气放在首位：一方面支持企业采取进一步争取进口、增产增供、互换资源等措施；另一方面坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，保障人民群众温暖过冬。对于“煤改电”“煤改气”没到位的，允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行，以确保温暖过冬为第一原则；对于“煤改气”已到位的，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户、之前尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。

　　孟玮表示，考虑到北方地区冬季采暖带动消费激增，用气量是夏季的3.5倍，部分省区市甚至更高，有关供气企业将根据保民生需要启动应急预案。希望参与调峰的非居民用户特别是工业用户能给予理解和支持。

　　多举措促民间投资健康发展

　　据悉，国家发展改革委等部门日前印发《民营企业境外投资经营行为规范》，对民资境外投资进行了引导和规范。据介绍，《规范》从完善经营管理体系、依法合规诚信经营、切实履行社会责任、注重资源环境保护、加强境外风险防控五方面对民企境外投资经营活动进行引导和规范。

　　“民营企业是境外投资的重要主体。”孟玮表示，希望通过为民企提供一个指引，支持有条件的民营企业“走出去”，帮助其在境外投资活动中认识风险、防范风险、提升防控风险的能力，同时有利于促进我国对外投资健康有序发展。

　　孟玮透露，按照分类指导的原则，国家发展改革委正会同国资委等部门研究起草《国有企业境外投资经营行为规范》，争取尽快发布。

　　民资参与PPP项目中存在障碍一直广受关注。孟玮表示，其原因是多方面的，一些垄断行业市场开放度不高，一些项目投资回报对民间资本缺乏吸引力，一些新上项目民营企业独立完成拆迁征地等前期工作困难较大，还有一些民企在项目融资、建设、运营等方面缺乏市场竞争优势等。

　　针对上述情况，近日印发的《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，从分类施策支持民资参与PPP项目、科学合理设定社会资本方选择标准、依法签订PPP项目合同、加大民资融资力度等十个方面，提出了可操作、有针对性的政策措施。孟玮表示，下一步将持续优化营商环境、破除体制机制障碍，不断激发民间有效投资活力，促进民间投资健康发展。

　　重点领域改革成效显著

　　电力、盐业、国企混改等重点领域改革牵涉面广、社会关注度高。孟玮表示，随着供给侧结构性改革的深化，上述领域改革不断取得新进展、新成效。

　　电力方面，输配电价改革实现省级电网全覆盖，交易机构组建工作基本完成，售电侧市场竞争机制初步建立，电力市场化交易初具规模。目前，增量配电业务改革试点项目已达195个，力争在2018年上半年实现试点项目地级以上城市全覆盖。

　　盐业方面，截至11月10日，各省、自治区、直辖市盐业监管体制改革方案已全部印发，年底前有望完成省、市、县三级政企分开和食盐安全监管职能的移交。

　　激发和保护企业家精神工作加快推进，国家发展改革委正会同有关部门研究具体举措和任务分工，协调推动各地提出实施细则。目前，天津、浙江等省份已出台配套措施。

　　广受关注的行业协会商会与行政机关脱钩改革稳妥推进，进展总体顺利。中央层面，超额完成第一批“100家左右”的试点目标，138家全国性行业协会商会实现与行政机关脱钩，第二批132家全国性行业协会商会也已完成脱钩，正在抓紧批复第三批试点单位改革方案。地方层面，试点工作同步推进，大部分省份已完成第二批试点。

　　孟玮透露，目前重点领域混合所有制改革正持续推进中，国家发展改革委正加紧指导第三批混改试点企业制定实施方案。（经济日报·中国经济网记者 顾 阳）