芙蓉区创新司法行政工作 “15分钟法律服务圈”零距离解民忧

　　芙蓉区坚持以人民为中心，以便民利民为宗旨，不断创新司法行政各项工作。图为普法宣传与咨询活动现场。 本版图片均由芙蓉区司法局提供

　　今年“12·4”国家宪法宣传日，芙蓉区进行了形式多样的普法宣传。

　　谢春年 刘歆

　　开展免费法律体检，惠及上万中小微企业;推广1+X调解模式，有效化解社会矛盾;引入专业社会组织，促进社区矫正工作;打造“15分钟法律服务圈”，方便居民寻求法律帮助……近年来，芙蓉区司法局紧紧围绕全区中心工作，坚持以人民为中心，以便民利民为宗旨，充分发挥司法行政的职能优势，不断创新司法行政各项工作，为全区经济和社会发展营造了和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，有力推动了法治芙蓉和平安芙蓉建设。

　　1 “1+X”调解机制化解社会矛盾纠纷

　　“感谢调解中心的叔叔阿姨，没有他们，我分期付款买手机的问题恐怕还没解决。”河西某大学大二学生易同学说，开学时买了一台新手机，但没有意识到手机销售商分期付款利息那么高，还不上款的他后来被限制人身自由。

　　今年9月底，朝阳街道辖区内发生多起因手机或电脑分期贷款纠纷升级为限制他人人身自由的事件，朝阳街道社会矛盾纠纷大调解中心调解室获悉情况后，联合工商所、经济办、综治办、安监办、社区等，通过1+X调解模式，迅速化解借款人与贷款公司间的借贷纠纷。另一方面，配合相关部门对贷款公司的违法行为进行整治。

　　朝阳街道地处长沙火车站西南，区域内人流量大、社情复杂、纠纷频发，对此，朝阳街道在实践中不断探索创新人民调解工作。去年6月，街道建立了社会矛盾纠纷大调解工作领导小组，建立了1+X调解模式，同时实现了人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。

　　1+X调解模式中的“1”，就是朝阳街道社会矛盾纠纷大调解工作领导小组依托派出所驻所调解室牵头，“X”是联合辖区内司法、公安、交警、信访、工商、安监、城管、经济、劳保、食安等10多个部门。一旦纠纷需要调解，驻所调解室邀请相关领域的工作人员参与调解。“商业纠纷邀请工商，交通事故纠纷邀请交警，他们对自己领域法律法规掌握得更精确，这样更能使纠纷得到有效调解。”朝阳司法所驻所调解室沈律师说。

　　大调解工作推动以来，朝阳街道各级调解组织充分发挥了“第一道防线”的作用，确保了普通矛盾不出社区，复杂矛盾不出街道。今年1月份以来，驻派出所调解室接到纠纷432起，调解率100%，调解成功率达到95%，满意率为100%。经调解中心参与调解的纠纷和治安案件实现了零投诉、零信访，有力促进了平安和谐城区建设。

　　朝阳街道的1+X调解模式试点得到了领导的肯定和社会各界的好评。今年5月份开始，芙蓉区在全区13个街道推广该调解模式，收到了良好的效果。11月8日，10余名湖北农民工来到定王台街道人民调解委员会，请求解决拖欠两年的工资问题。调解员了解到问题复杂情况后，立即申请启动1+X调解模式，请求派出所和劳动方面的专业人士参与调解，最终成功化解矛盾，10余名农民工高高兴兴地拿到了工钱。

　　2　免费法律体检惠及上万中小微企业

　　最近一段时间，受芙蓉区司法局和商务局委托，湖南耀银律师事务所律师王增云先后参与了芙蓉区对中小微企业进行的免费法律体检。

　　“企业普遍对劳动合同和知识产权存在的法律风险比较重视。”王增云介绍，“我们在对企业进行法律体检时，首先帮助企业对劳动合同、业务合同进行审核，然后对股东的股权和公司章程进行审核，为企业规避法律风险。”

　　今年以来，针对中小微企业发展需求现状，芙蓉区司法局通过创新法律服务模式，拓展服务项目，开展了“万家中小微企业免费法律体检”等法律主题公益服务活动。为了让更多的中小微企业了解这次活动的益处，芙蓉区司法局联合区商务局，对辖区内的中小微企业进行了《股权设计与风险监控》《合同法律风险防控》等知识的培训，以最实用的法律管理思想为宗旨，为芙蓉区中小微企业提供法律知识、方法工具、案例经验分享，帮助中小微企业解决实际问题。经过培训，许多原来对企业经营中法律风险没有概念的中小微企业负责人纷纷主动报名，请求对企业进行免费法律体检。

　　“法律体检可以帮助我们规避很多风险。这种免费的法律服务我们非常喜欢，也积极参与。”长沙饮食集团长沙玉楼东有限公司书记王玲说，玉楼东人力资源和财务方面的负责人都参加了讲座，回来后将学到的知识在中层以上管理人员中传达。在王玲看来，政府的服务意识明显增强了。“通过案例的方式讲解，生动又容易理解，让我们受益良多。企业在经营中经常碰到这样那样的状况，有时很困惑。免费法律体检为企业的规范运作提供了很好的帮助，也增强了我们的法治意识。”她希望这样的活动能定期开展，以利于企业更好地了解新政策。

　　芙蓉区楼宇众多，中小微企业数量庞大，但这些企业普遍没有专门的律师，防范风险的意识也相对淡薄。为此，区司法局牵头联合商务局，对区内中小微企业进行免费法律体检，目的就是让企业规范运行，通过法律体检优化经营环境，让有上市需求的企业更规范，促进企业由小变大、由弱变强。

　　3　引入专业社工促进社区矫正服务

　　外来人员老周因销售假货被判缓刑，在芙蓉区朝阳社区依法接受矫正。社区矫正工作人员和专业社工耐心地做老周的工作，真诚地帮助他，用热情感化他。他依法接受矫正，并有积极的表现。今年上半年，老周得知失散25年的女儿可能在云南，希望前去寻找。社矫工作人员尽力帮助他核实各种线索，在确保安全的情况下，陪同老周来到云南找回了失散的女儿。

　　芙蓉区委法治办根据这个真实的故事编成的情景剧《一份特殊的思想汇报》，在今年9月底举行的以“欢庆国庆，喜迎十九大”为主题的长沙市法治文艺调演活动中，因其法与情的完美结合，广受观众和评委好评，荣获一等奖。

　　在社区矫正工作中，芙蓉区司法局在重视依法矫正的同时，也注意以情感教育人。为了进一步提升社矫工作，今年4月，芙蓉区司法局通过政府购买服务方式，引入一家专注司法社会工作的社会组织，对社区服刑人员进行社区服务、走访调查、心理辅导等方面的服务。

　　“社工会经常倾听我们的诉说，解答我们心底的一些迷茫和困惑。他们经常带我们去参加一些社区公益服务，让我们有机会用行动回馈社会。我们感觉得到了尊重。”社区服刑人员刘某说。

　　在社矫工作中，专业社工深入开展重点对象走访工作，根据重点社区服刑人员特殊情况制定针对性方案，并邀请专业的心理督导对社区服刑人员进行心理筛查与评估，建立社区服刑人员心理测量与评估数据库，根据心理测评结果采取相应措施，开展一系列团体辅导与个案咨询工作。

　　专业社工还经常主动接触有潜在个案服务需求的社区服刑人员，同时，在接到他们政策咨询、心理咨询方面的求助后，耐心地化解他们的疑惑。通过这些措施，服刑人员由被动接受监管改造，逐步变为主动从善行、做善举。

　　为增强社区服刑人员社会责任感，社工组织还建立了社区服刑人员志愿服务平台，通过衔接敬老院、学校、社区、园林等多方面社会资源，引导社区服刑人员加入志愿服务团队，积极融入社会建设。

　　“我们希望在源头上、精神上让社区服刑人员受到触动和教育，这样才能在深层次促进他们回归社会，不再犯错。”社会工作服务中心负责人说。据统计，自专业社工入驻芙蓉区社区矫正中心以来，截至今年10月底，该机构已在芙蓉区累计完成社区服务815人次，走访调查232人次，心理测评240人次，团体辅导219人次，个案咨询36人次。

　　4　“15分钟法律服务圈”让法律援助更便利

　　今年8月，75岁的谭娭毑手提布袋每天到芙蓉区法律援助中心走一趟，却遭到援助中心工作人员婉拒。这种情况持续了半个多月。难道她到援助中心得不到法律援助?

　　原来，去年9月，谭娭毑来到芙蓉区法援中心，向援助中心工作人员哭诉：她再婚嫁到已有两女的赵某家，夫妻相濡以沫28年，与赵某两女儿也相处融洽。赵某患重病，谭娭毑拿出家中所有存折交给两个女儿为老伴治病，可是不到半月，老伴病逝。之后两个女儿对谭娭毑的态度发生了大转变，她们不仅到谭娭毑家中将赵某的工资卡和银行存折全部拿走，还扬言要分割谭娭毑夫妻二人共同购买、现谭娭毑居住的唯一小户型房屋。这让谭娭毑惶惶不安，担心随时会被两个女儿赶出家门。

　　援助中心当即受理了这起投诉案，指派擅长办理继承纠纷案件的律师免费为谭娭毑提供法律帮助。在详细了解谭娭毑家的实际情况后，援助律师帮助其梳理了法律关系和诉讼需要的证据目录，并协助其搜集相关证据，在多次与赵某的两个女儿沟通协商未果后，将两个女儿告上了法庭。最终经法院判决，谭娭毑保住了房屋和属于自己的其他财产，并于今年8月中旬执行到位。

　　“没有想到大家会这样尽心帮我们老年人。”谭娭毑对芙蓉区法律援助中心感激不已，在拿回自己的财产后，谭娭毑每天都到援助中心来表达谢意，并将自己做的小吃分送给各窗口工作人员，被工作人员婉拒。

　　多年来，芙蓉区司法局努力为包括老年人在内的弱势群体撑起法律的保护伞，为他们提供及时便利、优质高效的法律援助服务，为保障和改善民生、促进社会公平正义发挥了积极作用。今年初，芙蓉区司法局精挑了有相应专业特长的几名律师组建了侵权、继承、婚姻家庭暴力三支专业服务团队，专业团队组建将近一年时间，相关领域法律援助案件办理专业化水平和质量得到进一步提高。

　　随着芙蓉区公共法律服务中心和服务站、点先后建成，区、街道、村(社区)三级公共法律服务网络全面覆盖，芙蓉区司法局借此进一步创新服务模式，扩大援助范围，优化服务质量。

　　芙蓉区地处长沙市中心地带，人流密集，每天来公共法律服务中心咨询各类法律事务的人员众多。为此，芙蓉区司法局精选了6名经验丰富的律师轮流“坐诊”，悉心解答居民的法律问题，自区公共法律服务中心建成一年多来，已为2000余名群众提供了法律咨询服务。

　　为了方便市民就近进行法律咨询和寻求法律援助，芙蓉区司法局近年来全力打造方便、快捷、专业的“15分钟法律服务圈”。从2015年开始，芙蓉区司法局与区公安局交警大队联合，在芙蓉区公安局交警大队设立“芙蓉区司法局驻交警队法律援助工作站”，为交通事故当事人就地提供交通事故法律咨询服务。今年，芙蓉区司法局全面完善村(社区)法律顾问制度，30余名律师定期在全区77个村(社区)值班。目前，在整个芙蓉区辖区内，不用说城市中心区，即使是偏远一点的郊区，居民有任何法律问题，走出家门，15分钟内就能找到芙蓉区司法局设置的专业法律援助机构，接受专业司法人员悉心的服务。今年以来，芙蓉区司法局通过工作站点受理援助案件23件，通过社区法律顾问指引，受理了32名社区居民的法律援助申请。

　　5　启动“七五”普法

　　扎实推进法治宣传 近日，一次以校园欺凌为背景的勒索案在燕山二小开庭审理，12名三至六年级小学生现场演绎了庭审全过程。规范的庭审程序、严谨的控辩逻辑、严肃的法庭氛围和合理合法的判决结果，征服了现场参与活动的省司法厅、省教育厅、市司法局和市教育局的领导以及300多名学生家长。这是一次契合“学习宪法知识，做最美守法少年”主题的青少年法治教育活动。

　　这场模拟庭审是芙蓉区法律宣传进校园的一个缩影。今年以来，芙蓉区以“七五”普法启动为主轴，以重点推进“谁执法谁普法”为契机，结合“法润三湘”法律服务、“法治社区三年行动计划”等中心任务，普法工作扎实推进。

　　芙蓉区司法局率先全省研究制定“谁执法谁普法”具体实施办法，并于6月22日召开专题推进会。当日下午，由区政法委牵头组织相关单位，与湖南农业大学举办了一场“无毒青春，快乐向上”为主题的禁毒宣传，印制相关法律法规知识手册4000余册，参与活动的在校师生和附近居民近2000人;场外东湖街道综治办带领法律志愿者开展禁邪教宣传活动，“谁执法谁普法”活动得到有效扎实开展。

　　随着肉质鲜美且营养丰富的花螺走上居民的日常餐桌，个别商贩为了经济利益而在花螺中添加氯霉素保鲜，如果经常食用这种花螺，易引起再生障碍性贫血等症。芙蓉区食品药品监督管理局在食用农产品(000061,股吧)日常监督抽检中就发现了有商贩在花螺中添加氯霉素的情况。在严格执法最大限度消除食品安全隐患的同时，根据“谁执法谁普法”的原则，芙蓉区食药监局对于生产经营包括花螺在内的海鲜海产品经营商加大相关法律法规的宣传力度，使他们充分认识到这些违法行为对居民的危害，以及自己要承担的责任，使其不敢违法经营。

　　在法治宣传中，芙蓉区注重打造阵地强基础，扎实推进“法治社区、法治庭院、法治公园、法治长廊”四大法治文化阵地建设;对已建成的3个社区法治文化主题公园，从内容和形式上进行了全新的布置;委托专业机构设计东屯渡街道芙蓉公寓法治庭院、五里牌街道燕山街社区大同小学青少年法治长廊、火星街道月桂社区法治公园等项目，纳入全区社区提质提档PPP项目;设计并报请在韶山路省委地下通道建设法治通道，有效推动了芙蓉区的法治文化建设。