河长制加上湖长制 河清湖美新打法

　　河长制自全面推行已满一年，河长制制度体系和组织体系已基本建立，河湖专项整治行动深入开展，推动解决了一大批河湖管理难题。与河流相比，湖泊的自然属性复杂，管理保护难度更大。近日，实施湖长制的文件出台，对于湖泊而言，湖长制是河长制的具体化，为湖泊量身定制，更具针对性——“每条河流要有河长了”，习近平总书记在2017年新年贺词中特别强调。河长制自全面推行已满一年。近日，实施湖长制的文件也刚刚出台。河长们是如何履职的？湖长们要解决哪些问题？怎样不断创新治水方式？对此，有关部门和专家进行了解读。

　　生态治理机制逐步健全：

　　明确省市县乡河长32万多人

　　冬日的太湖，碧波荡漾，水光潋滟。太湖流域是河长制的先行地，随着河长上岗、机制到位，2017年年底已率先全面建立河长制体系。监测数据显示，太湖湖区整体水质已从劣Ⅴ类提升至Ⅴ类以上，富营养化程度有所减轻。从当年大规模暴发的蓝藻危机到如今水清岸绿，太湖终于能顺畅呼吸。

　　太湖水生态环境的改善，河长制功不可没，这也是全国河长制成效的一个缩影。“目前，我国河长制制度体系和组织体系已经基本建立，河湖专项整治行动深入开展，推动解决了一大批河湖管理难题，不少河湖实现了从"没人管"到"有人管"、从"多头管"到"统一管"、从"管不住"到"管得好"的转变，中央确定的2018年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。”水利部部长陈雷说。

　　江河湖泊是流动的生命系统。河湖之病表现在水里，根子在岸上。解决河湖管理保护这个难题，必须实行“一把手”工程。“以前，环保不下河，水务不上岸，河湖环境防治是一道难题。”环境保护部科技标准司副司长刘鸿志表示，河长制的实施，找到了打开困局的一把“金钥匙”，由地方党政主要领导担任河长，主要领导站到了河流防治责任的最前端，责任很明确，推责无弹性，追责无人替，履责变刚性，变“九龙治水”为“河长治水”。

　　行走在河湖边，很多地方都在醒目的位置树立了河长公示牌，牌上标注河流基本情况、治理目标、河长姓名、联系电话等信息。截至2017年底，全国所有省市县乡四级河长制工作方案全部出台，县级以上的河长办全部设立，省级层面的六项制度全部出台，全国明确了省市县乡四级河长32万多人；同时，23个省份加码把河长一直设到村，全国有村级河长62万人。有23个省份到2017年底已经全面建立了河长制。

　　不仅明确了河长责任，其履职工作也纳入奖惩考核机制。水利部已将河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核，环境保护部把河长制工作纳入水污染防治行动计划实施情况考核。同时，水利部、财政部建立了以奖代补机制，2017年奖补了河长制工作进展情况比较好的12个省份，相关各省份平均获得4000万元至5000万元。各地也积极探索奖惩机制，浙江建立了问题曝光和问责机制，江西建立了河长制表彰制度。

　　湖长制更具针对性：

　　实施入湖排污口整治

　　2016年年底，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，提出全面推行河长制，其中就包括湖泊。既然如此，为何日前还要出台文件推行湖长制？“湖泊管理保护有其特殊性，与河流相比，湖泊的自然属性复杂，管理保护难度更大。要解决这些问题，亟须大力推行湖长制，与河长制有效衔接，采取更严格的措施对湖泊和入湖河流实施系统保护和治理修复。”在水利部副部长周学文看来，湖长制的文件是河长制的具体化，为湖泊量身定制，更具针对性。

　　常年水面面积1平方公里及以上的天然湖泊2865个，总面积7.8万平方公里；湖泊淡水资源量约占全国水资源量的8.5%……我国湖泊之众多，从这组数据可见一斑。但另一组数据则不免让人们为湖泊水质总体状况担忧——2016年，全国118个重要湖泊总体水质为I-III类的比例为23.7%，IV-V类的比例为58.5%，劣V类的比例是17.8%。从近两年的趋势看，I—III类水质比例有所降低，劣V类水质比例也在降低，IV—V类水质的比例在增加。

　　水利部太湖流域管理局副局长黄卫良认为，湖泊与河流有共同之处，不同之处也很多。作为众多河流交汇之地，湖泊水源复杂，污染源也复杂。加上湖泊周围大多是人类聚居之处，很容易被污染。一旦污染，治理难度又特别大。湖泊更容易沼泽化、藻类问题突出。如日本琵琶湖面积比太湖小得多，几十年治理，生态都恢复不了。经过多年治理，我国的一些重要湖泊水质有所改善。但是，由于湖泊的特殊性，从全国来看，湖泊的水质总体状况仍不乐观。中央专门强调湖泊问题，可以说用意深远。

　　在全国湖泊实施湖长制，水污染治理也将采取综合治理措施。水利部河长办主任祖雷鸣说，要控制入湖污染物排放量，给湖泊减负，包括实施国家节水行动，通过节水减少废污水排放量。实施入湖排污口整治，清理设置在饮用水水源保护区和自然保护区的排污口，提高入湖污染物排放标准。同时，要“一湖一策”，有的湖泊淤积严重，要底泥清淤，清理内源污染。有的要在湖泊周边设置湿地，净化入湖水质。有的要实施水系连通工程，提高湖泊水体流动性。

　　转变治水思路理念：

　　用长效机制守护水生态文明

　　河长不仅管水里的事，还要管岸上的事。据介绍，很多地方河长制的一项重要工作就是整治河流周边的养猪场，摸清河流周边有多少养猪场，关闭散乱的、没有污水处理能力的养猪场，确保规模化养猪场实施无害化处理。河流涉及上下游、左右岸、干支流。很多地方还探索建立了流域协调机制，实行联防联控。在云南滇池流域，有36条河流流入滇池，当地建立了上下游生态补偿机制，上游不达标补偿下游，末端断面不达标向财政缴纳补偿金。

　　河长制带动了全民治水热潮。天津聘请河道社会监督员407名，带动全社会参与节水、护水。浙江涌现出一批“企业河长”“养殖户河长”等民间河长。广西的不少地方，河长制写入了村规民约，聘请老党员、村民代表担任村河长。很多省份探索设立了“河道志愿者”“巾帼护水岗”“河道警长”“河小二”等，参与河长制相关工作，成为社会参与河湖治理的生动写照。

　　“我们治水思路和治水理念在转变。”陈雷说，山水林田湖草是个有机生命体，要牢固树立辩证思维和系统思维，以问题为导向，坚持系统治理，统筹解决水资源短缺、水生态退化、水环境恶化、水灾害频发问题，着力提升水安全保障能力。要坚持生态优先、绿色发展，推动形成有利于水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　近年来，各地全面落实最严格的水资源管理制度，坚持以水定产、以水定城，“三条红线”约束作用不断显现，加快实施水资源消耗总量和强度双控行动、水污染防治行动计划，节水型社会建设取得重要进展。水利部数据显示，全国年用水总量6040亿立方米，明显低于6350亿立方米的年度控制指标；2012年至2016年，我国万元GDP和万元工业增加值用水量分别下降25.3%和26.6%；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高9.9%。

　　专家建议，在全面推进河长制过程中，要把水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等职责落到实处。同时，完善责任范围的划分机制、治理目标的细化机制、资金使用的管理机制、协调沟通的联席机制、生态资金的横向补偿机制，用长效机制守护水生态文明。 (农 兴)