让“三线建设”工业遗产 保护开发有章可循

　　四川是国家“三线建设”的重要基地之一，遗留下了一些重要工业遗产。三线建设是指自1964年起我国政府在中西部地区的13个省、自治区进行的一场大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。以广元为例，国家累计投资3亿多元，先后建起一批重点企业，形成了雷达整机、电子专用车辆、电子元器件、集成电路等门类齐全的军工电子装备基地。

　　随着广元建市，绝大部分工厂迁至城市，原有厂房或被废弃或被整合，出现了许多空置企业，这些“遗产”转化与发展面临重重困难。

　　第一，用地空间不断受到侵蚀。随着城市化的快速推进，建设用地日益成为稀缺资源，很多三线建设单位工业用地不断被转化为居住用地、产业用地。

　　第二，建筑风貌出现重大改变。三线建设单位的外貌比较统一，基本上是由红色或灰色的黏土砖组成。随着时间变化，原有建筑风貌发生了不同程度改变。

　　第三，建筑功能发生明显变化。随着经济发展及结构转变，许多建筑功能改变，建筑废弃、设备闲置现象较为普遍。

　　上述问题的产生既有思想层面的原因，也有规划和管理层面的原因。首先，保护意识淡薄，规划严重滞后。很多三线城市总体规划没有涉及工业遗产的保护内容，工业遗产保护处于无章可循、无法可依的状态。

　　其次，管理机制不健全，保护资金缺口大。维护三线建设工业遗产还需大量资金，地方政府财力有限，民间资金投入机制尚未形成，社会团体和个人捐赠更为少见，经费短缺加速了工业遗产生存环境的恶化。

　　随着城市化的快速发展，三线建设单位遗址保护已经成为很多城市发展不可回避的问题。如不重视，若干年后将再也看不到三线建设痕迹。因此，协调各方利益，制定并推进工业遗产保护规划，既有紧迫性也有现实性。

　　第一，需开展全面的普查工作。进行地毯式全面细致的工业遗产普查，摸清市域范围内的工业遗产家底。

　　第二，需健全法律法规制度。四川省没有专门的工业遗产保护法规，但并不影响出台地方性法规对工业遗产进行保护。例如，广元市将工业遗产保护纳入城市设计，在控制性详规中落实保护利用要求。

　　第三，需完善保护管理体制。制定相关工业遗产保护与利用管理规定，明确由规划部门牵头，多部门联合管理，还可以建立统一的工业遗产保护委员会，统筹工业遗产保护和利用的管理。

　　第四，需探索融合性开发利用途径。鼓励工业遗产再利用与博览、科普教育相结合，与旅游、生态环境建设相结合，承载城市发展新功能。

　　第五，采取多样化投资运营模式。探索工业遗产开发综合体模式，即投资者以整体开发或定制式开发的形式提供工业遗产产品，然后以租赁、转让或合资等方式进行项目经营和管理。

（本文来源：经济日报 作者：杨 谦 四川省广元市文化遗产保护中心主任）