充分发挥检察职能 推进检察风险防控

　　中央政法委在中央政法工作会上明确提出了要“做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险预警、防控工作”的要求，2017年，为深入贯彻落实党的十九大精神和中央关于防控风险、补齐短板的要求，北京市检察机关以习近平新时代中国特色社会思想为指引，在市委、高检院以及市检察院党组的部署下，不断增强忧患意识、责任意识，充分发挥检察职能，推进检察风险防控，确保首都安定有序、人民安居乐业。

　　防控暴力恐怖和政治安全风险

　　为推动政治风险防控工作常态化运转，北京市检察机关在市检察院设立国家安全和公共安全检察部，妥善办理了暴力恐怖、危害国家安全、邪教犯罪、危害国防利益等各类犯罪，积极化解政治风险隐患，有效维护了首都安全稳定大局。

　　全市各级检察机关注重加强涉及国家安全和公共安全职责的延伸工作。如，顺义区检察院、通州区检察院等单位就办案中发现的部分商业网站存在提供涉恐视频、图片或链接等问题，依法移送了相关案件线索；朝阳区检察院、顺义区检察院、海淀区检察院等单位分别向有关网站发出了综合性检察建议，从源头上降低此案件发生的风险。

　　此外，市检察院在与市公安局、市国安局法制办、反恐总队、网安总队等有关部门进行性专业化衔接后，围绕案件办理进行研讨，通过加强沟通、协调、规范、建议，就召开联席会议、完善提前介入制度、建立信息沟通机制等方面达成共识，推动形成案件办理和风险防控体系。

　　积极防控金融安全风险

　　北京市检察机关在中央、市委对防控金融风险、加强金融监管高度重视的背景下，以专业化建设的改革思路探索检察实践，在北京市检察院、市检二分院、市检三分院以及西城、朝阳、丰台三个区检察院分别成立了专业化办案机构——金融（经济）犯罪检察部，着力打造高、精、尖专业化办案团队，促进首都金融健康可持续发展。

　　北京市检察院经济犯罪检察部充分发挥检察职能，与北京市金融工作局协作开展首都金融违法犯罪防治，对冒烟指数高的风险金融企业提早研判，以多种形式向金融监管机构提出风险防范建议，通过风险评估预警降低金融违法犯罪案件的发生率。注重将打击、监督、预防结合起来，总结个案反映出的金融犯罪特点，为健全行政监管、强化行业自律提出专业意见，通过信息互通、资源共享，配合行政执法机关做好对金融业态的有效治理，为金融改革创新营造良好的法治环境。

　　在朝阳区检察院，该院发挥金融检察专业优势全力构建区域金融监管风险防控体系。与政府职能部门建立金融风险预防联动机制，与区金融办签订金融犯罪防控长期协作机制，连续两年发布《金融检察白皮书》，总结辖区内金融犯罪案件特点并分析原因、提出建议。朝阳区检察院还特别重视此类案件的风险防控与矛盾化解工作，同时通过分级引导处置、积极追赃挽损，努力防范金融风险转变为社会政治风险。

　　此外，北京市检察机关还通过多种形式开展普法宣传，努力使检察声音真正融入百姓的“朋友圈”。市检二分院为30余家银行内控法规部总经理和部分海外分行法规部总经理进行内控合规的专题授课，提升银行从业人员对金融风险的把控能力。

　　努力防控公共安全风险

　　北京市检察机关积极参与北京大城市社会治理，通过开展社会治安动态和对策研究，及时总结梳理各领域犯罪的发案规律、趋势，注重将司法办案职能向源头治理延伸，针对易引发下游违法犯罪的刑事案件，加强与有关行业相关部门的沟通联系和司法机关的协调配合，通过推进检察风险防控，从根本上遏制犯罪势头蔓延。

　　北京市检察院公诉部检察官在办理一起二审上诉案件中发现，某区存在电玩城违规改装游戏机、私自增设赌博机的问题，且与高利贷行业形成灰色产业链，从而引发刑事案件15件22人。经调研发现，全市范围内通州、昌平、房山、大兴等区也有类似情况。

　　针对此类现象，市检察院公诉部第一时间向侦查监督部移送了立案监督线索，并协调各区检察院向本地区相关部门发出检察建议，同时就赌博机认定问题召开专家论证会，形成了《关于赌博机标准界定专家论证会纪要》，就开设赌场罪、赌博机、“情节严重”标准、共同犯罪等问题的认定达成共识。

　　通过案件源头治理和风险防控，既加大了对此类案件的打击力度，同时也促进了各地区对于游戏厅依规经营的治理，其中房山区由区政府牵头，明晰了公安、工商、文委的主管权责，对游戏机营业场所开展联合执法专项检查，净化了该区游戏厅经营环境，从源头上降低了相关刑事案件发案率。

　　而在办理另外一类常伴随宰客、使用假币、盗窃、伤害、抢劫、买卖国家机关证件等违法犯罪行为的克隆出租车案件中，市检察院公诉部深入研究全市此类案件办理情况，及时出台了《关于办理“克隆”出租车类案件相关问题的处理意见》，并通过与交通、工商、公安网监、出租车公司等单位沟通与协作，对该类案件实行上下游全覆盖打击，通过风险预测预警促进部门联动形成打击合力。

　　着力防控网络安全风险

　　近年来，利用网络和电信手段实施的犯罪案件持续高发，且具有“常见常新”的特点，犯罪手段新、犯罪模式新、运用技术新，类似“伪基站”、网络攻击、木马病毒、盗刷银行卡、二维码犯罪等犯罪形式层出不穷，危害性日趋严重，严重扰乱了社会秩序，网络和计算机信息系统面临极大威胁。北京市检察机关紧跟信息化、大数据时代网络犯罪形态的发展变化，积极发挥打击犯罪和防控风险的职能作用，有效维护首都网络安全。

　　为了更好地维护网络安全，有效防范互联网领域的犯罪风险，北京市检察机关在推进司法体制改革过程中，在东城区检察院成立了网络和电信犯罪检察部，成为专门办理网络电信领域犯罪的专业化办案机构。依托专业化办案机构应对新型案件层出不穷、网络犯罪案件规模日趋庞大、类型日趋复杂的形势，探索建立了专家意见咨询工作机制，积极借助外脑解决案件办理中涉及其他专业领域的难题，向网络电信、金融投资、知识产权等相关领域专家进行咨询，了解案件中需要掌握的背景知识，借鉴专家提出的案件办理思路、侦查取证方向、法律适用建议，提高了检察官对新型、复杂案件的应对能力，有效维护网络和电信领域的健康发展。文/通讯员 孙宇