首都形成全面从严治党生动局面

　　本报记者 武红利 通讯员 杨齐“为什么出现这样的问题，归根结底就是主体责任不落实。”党的十九大闭幕后不久，市委书记蔡奇在全市领导干部警示教育大会上，深刻剖析市委巡视中发现的十二类突出问题，一针见血指出症结。会议通报了对北京农产品(000061,股吧)中央批发市场管委会党委改组的决定，这是改革开放以来本市首次对一级党委进行改组，以最严厉问责手段表明了市委坚决维护党的纪律、坚决履行全面从严治党主体责任的坚定决心。

　　学习贯彻党的十九大精神开局之年，以蔡奇为“班长”的新一届市委常委班子，以上率下，带头落实全面从严治党主体责任。换届后第一次市委常委会即制定带头落实全面从严治党主体责任规定，提出“七个带头从严”要求，把主体责任落实落细。制定《加强基层党风廉政建设的意见》，建立规范领导干部落实主体责任全程记实、党委（党组）主要负责人述责述廉、谈话函询签字背书、巡视反馈问题整改领导督办、党风廉政建设责任制考核领导带队等制度，推动各级党组织落实全面从严治党主体责任。

　　通过层层压力传导，全市各级党组织主动针对市委巡视中发现的十二类突出问题对号入座，摸排检查，全面启动对全面从严治党突出问题十三项专项整治工作，一刻不停歇地压紧压实全面从严治党政治责任。

　　管党治党责任

　　全面覆盖 层层传导

　　全市领导干部警示教育大会后，市纪委市监委第一时间召开区纪委书记区监委主任、市纪委市监委机关有关部门和市委巡视机构负责同志两个工作座谈会，专题研究贯彻落实全市领导干部警示教育大会要求。

　　市委常委、市纪委书记、市监委主任张硕辅说，蔡奇书记的讲话既是宣讲党的十九大精神的一堂生动党课，也是一堂专业课，交给了我们发现问题、解决问题、履职尽责的钥匙。市纪委市监委、各区纪委区监委领导班子成员根据大会精神，深入对照检查、深刻反思、认真检讨，坚决整改政治站位不高、政治纪律和政治规矩摆在首位要求不落实、管党治党宽松软等问题。同时，对主体责任缺失、监督责任缺位、党内监督不力以及作风和腐败问题多发频发、违纪违法现象屡禁不止的党组织及其负责人，严肃追究责任。

　　全市各区各部门各系统也都迅速召开会议，传达贯彻大会精神，进一步加强警示震慑。

　　市人大常委会机关、市委宣传部、市委统战部、市住房城乡建设委、市规划国土委、市城管委等单位党委（党组）将警示教育“全覆盖”到每一名党员领导干部，要求各党支部把开展警示教育列入年度工作计划，建立工作台账，与责任制检查考核成绩挂钩。市政府办公厅要求各单位通过全体干部会议、中心组学习、党组扩大会等形式及时传达全市查处党员领导干部违法违纪问题通报。市编办、市委社会工委、市委党史研究室结合落实巡视整改反馈意见，认真梳理存在的问题，剖析问题产生的原因，党员领导干部带头查摆问题，以巡视促警醒。

　　昌平区召开的领导干部警示教育大会上，首先播放了由区纪委区监委监制的警示教育片《心无畏言无戒行无止悔莫及——王红珍案警示录》。区四套班子领导，区委区政府各部委办局党委（组）成员，各镇（街道）党（工）委委员，区法院、区检察院、公安昌平分局党委（组）成员，双管单位党委（组）成员，国资委下属一级企业党委（组）成员，全区纪检监察干部，卫生计生委内设科室及下属单位负责人等共800余人参加了大会。

　　首创集团党委书记在集团干部警示教育大会上，对集团系统存在的相关问题进行剖析，对问题单位指名道姓严厉批评，要求各相关单位以直面问题的担当精神、刮骨疗毒的决心和勇气，深入推进整改，绝不能有任何敷衍回避。

　　全市党员干部普遍感到，“全市领导干部警示教育大会后的一系列举措充分彰显市委学习贯彻落实党的十九大精神、履行全面从严治党主体责任的坚定决心和顽强意志，释放了越往后执纪越严的强烈信号。”

　　十三项突出问题

　　分类施策 重拳整治

　　市委书记蔡奇在全市领导干部警示教育大会上深刻剖析了市委巡视中发现的十二类突出问题。

　　这些问题是：党的领导弱化，党的建设缺失，选人用人问题依然突出，漠视中央八项规定、顶风违纪，权力部门违规审批，懒政、怠政问题突出，内部管理松懈，个人事项隐瞒不报，重要部门、重点领域廉洁风险突出，“两个责任”落实不力，巡视整改不力，干扰巡视工作。

　　仅5天后，市委常委会审议通过了《关于对全面从严治党突出问题开展专项整治的意见》，分类施策，明确牵头单位和整改时限，把管党治党的螺丝拧得更紧，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。

　　开展专项整治，对于北京农产品中央批发市场管委会来说，具有特别的意义。全市领导干部警示教育大会召开后，北京农产品中央批发市场管委会深刻反思教训，在市委工作组帮助下，切实加强组织领导，落实专项整治意见，严格监督执纪问责，以问题为导向，全面开展了自查自纠。

　　以管委会开展的巡视反馈问题整改不力专项整治工作为例，市委巡视组在反馈巡视发现问题时指出，管委会以领导班子会替代党委会，党委有名无实——

　　2013年以来，管委会从未单独召开过党委会，一直以管委会领导班子会议的方式，研究决策管委会党的工作、干部人事工作等应由党委会研究决定的重大事项。

　　2014年2月，管委会未经上级批准，擅自将北京农通实业开发总公司更名为“北京菜篮子集团公司”。此后不久，在未请示报告上级党组织的情况下，又擅自扩大领导班子范围，将自行任命的北菜集团副总经理等5人列为管委会领导班子成员，取代党委领导。

　　针对以上问题，管委会进行了逐条分析和归纳整理，并进一步突出重点、完善制度，立行立改取消了自行任命的菜篮子集团副职领导干部参加管委会党委和行政班子决策的权力，建立健全了党委会、党委专题会等一系列会议制度，修订完善了党委会、党委专题会议事规则，“三重一大”事项先经党委研究通过后，依法履行相关程序。

　　针对巡视反馈意见中提出的其他问题，管委会也逐一进行细化梳理。截至目前，已完成巡视整改任务57项，有5项正在推进整改。

　　本市13项全面从严治党突出问题专项整治工作启动以来，各级党组织按照没有调查清楚不放过、问题整改不到位不放过、针对问题总结反思不到位不放过，举一反三，发现问题，解决问题，提高本领的要求，对照十二类突出问题，深刻查摆，均形成自查自纠工作报告，提出了整改措施，并按照整改时限，加速推进整改任务落实。

　　连续19年的党风廉政建设责任制检查又有新方式、新举措

　　习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩。这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。

　　全市领导干部警示教育大会召开一个月后，市委书记蔡奇带队来到东城区、市规划国土委检查党风廉政建设责任制落实情况。在民意调查、日常评估、现场检查工作基础上，听取东城区委、区政府党组履行主体责任和相关区领导履行“一岗双责”情况汇报，听取市规土委党组履行主体责任情况汇报，并进行督查和讲评。他强调，要对照全市警示教育大会剖析的问题，举一反三，自查自纠，以刀刃向内的勇气抓好整改落实。要持之以恒正风肃纪，健全完善党内监督体系，以钉钉子精神狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。

　　这已经是北京连续第19年开展党风廉政建设责任制检查。每年底到次年初，市领导都会各自带队，分头行动，对全市党风廉政建设责任制落实情况开展检查考核。这无疑是对全市各相关单位的一次“大考”。

　　在检查考核基础上，本市还注重做好成果运用和强化责任追究。市委市政府主要领导和市委有关工作部门主要负责同志主动约谈排名靠后单位的主要负责人，市纪委书记约谈排名靠后3个区的纪委书记。全市各级党组织严格落实问责条例，强化责任追究，对党的领导弱化、管党治党不严不实、巡视整改不落实等问题加大问责力度。2017年，共对53个党组织和841名领导干部进行问责，推动失责必问、问责必严成为常态…… 全覆盖、无盲区、无空当，本市各级党组织紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害，一级抓一级，层层抓落实，首都全面从严治党在新时代展现出新气象、新面貌。

　　13项专项整治成绩单

　　1、落实“两个责任”不力问题专项整治

　　开展党风廉政建设责任制检查考核和监督执纪工作考核。市委、市政府领导带队对34家单位开展现场督查。市纪委市监委对全市271家单位开展检查考核；对各区纪委区监委、市纪委市监委派出（驻）机构开展落实监督责任的考核。

　　开展信访举报专项检查。对各派出（驻）机构、市属国有企业纪委、市属高校纪委等122家单位开展检查，排查党的十八大以来全市各级纪检监察机关受理范围内的信访举报件102853件。

　　开展反映干部问题线索处置“大起底”。全市各级纪检监察机关严格按照监督执纪“四种形态”要求，分类确定处置方式。2017年，全市共处置问题线索12537件，增长45.8%。其中，初步核实8699件次，增长21.1%；谈话函询3390件次，增长246.3%；暂存57件次，下降48.6%；了结8982件次，增长77.5%。立案3585件，增长11.5%，其中局级以上干部80件，同比增长17.6%；结案3470件，增长23%。给予党纪政务处分3215人，增长22.5%，其中局级60人，增长62.2%。

　　开展纪律处分执行情况专项检查。推动16区纪委、40家派驻纪检机构、53家市属国企、57家高等院校完成党的十八大以来被处分人处分执行情况的自查自纠，并制定整改措施，明确整改时限。

　　2、“三重一大”制度建设和执行不力问题专项整治

　　市纪委机关、市委组织部联合印发《关于开展“三重一大”制度建设和执行情况监督检查的工作方案》，目前，已完成全市242家单位的“三重一大”制度建设和执行情况自查报告的收集汇总工作。

　　3、巡视反馈问题整改不力专项整治

　　对各区各部门各单位巡视反馈问题整改落实情况开展监督检查，重点督促933个整改不到位的问题进一步深入整改。16个重点单位39个重点问题已完成再整改。对仍需长期推进的263个问题强化日常监督，促进整改到位。

　　建立巡视监督、派驻监督、监察监督相互协同、相互制约、相互贯通的监督工作运行机制。

　　4、基层党组织建设问题专项整治

　　扎实开展各级党组织书记抓基层党建述职评议考核，做到党建述职全覆盖、党建督查全覆盖。

　　制定下发《关于对全市基层党组织设置情况进行专项检查的通知》，全面整改基层党组织设置和调整不及时、不到位问题。

　　全面开展党支部规范化建设。

　　发挥国企党委领导核心作用。

　　5、落实中央八项规定精神不力问题专项整治

　　市委印发《关于进一步纠正“四风”锲而不舍抓好作风建设的若干措施》，要求全市各级党委（党组）不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，各级领导干部带头从严落实作风建设责任，形成“头雁效应”。

　　市纪委市监委研究制定监督检查方案，要求全市各级纪检监察机关认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，持之以恒正风肃纪，坚决防止不良风气反弹回潮。

　　对“四风”隐形变异问题深挖不放、露头就打，严防反弹回潮。在重要时间节点，通过明查暗访、随机抽查、突击检查等方式，开展上下联动、全方位立体化的监督检查，严肃查处“节日腐败”问题。2017年，全市共查处违反中央八项规定精神问题586人，给予党纪政务处分514人，组织处理等其他方式处理72人。

　　6、领导干部违规兼职和领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业专项整治

　　市纪委机关、市委组织部联合印发《关于从严做好领导干部在社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织及在企业兼职清理规范工作的通知》，对兼职不符合政策规定的，一律进行清理。对未履行程序但确属工作需要的补办手续。对违规兼职取酬的，将问题线索移交纪检监察机关处理。

　　7、个人有关事项申报问题专项整治

　　开展随机抽查和重点查核工作。严格落实“凡提必核”要求，对拟提拔使用或拟进一步使用的人选全部核查个人有关事项。

　　组织对全市市管干部和市管企业领导人员婚姻情况、持有因私出国（境）证件和出国（境）情况、在京房产和房产性质等进行专项查核。

　　加强考核，引导领导干部增强纪律意识、规矩意识和组织观念。

　　8、因私出国（境）审批管理问题专项整治

　　市纪委机关、市委组织部联合下发《关于开展违规办理和持有因私出国（境）证件专项治理工作的通知》，针对违规办理、持有或瞒报因私出国（境）证件的、未经组织批准擅自因私出国（境）等7类问题开展核查。

　　9、选人用人突出问题专项整治

　　约谈有关单位负责人。针对全市党员领导干部警示教育大会指出的选人用人突出问题，约谈16家被巡视单位相关负责同志和组织（人事）部门负责人。要求各单位对照巡视反馈意见、选人用人巡视检查反馈意见，组织制定整改方案，逐项提出有针对性的对策措施。

　　加强跟踪督办。督促十二届市委第一轮巡视的16家单位对3家基层单位党委（党组）进行了检查、通报问责，对46人进行了组织处理。给予党内严重警告处分1人、党内警告处分5人。

　　积极主动做好巡视移交问题线索办理工作。针对巡视移交的12项建议组织处理的问题线索，责成有关单位党委（党组）作出书面说明，通过组成专项调查组实地调查等方式，了解核实有关问题。

　　加强警示教育。通过典型案例，提醒警示全市各级党组织切实把好选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关和程序关。

　　10、持续深入推进“为官不为”“为官乱为”专项整治

　　市纪委市监委研究制定《关于持续深化“为官不为”“为官乱为”专项治理的方案》，在推进“疏解整治促提升”专项行动、安全隐患大排查大清理大整治、力戒形式主义官僚主义等工作，以及在打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这“三大攻坚战”中，坚决纠正不担当、不作为、不落实，以形式主义、官僚主义对待中央重大决策部署和市委重点工作的行为。截至目前，共约谈函询570人次，组织处理535人，给予党纪政务处分514人。

　　实施《〈北京城市总体规划（2016年—2035年）〉执行情况的监督办法》，对紧盯精心组织实施北京城市总体规划，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会三件大事开展监督检查，确保中央政令畅通。

　　深入推进扶贫领域监督执纪问责工作。研究制定《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，对近两年全市扶贫领域信访举报问题线索进行大起底，对排查出的83条问题线索进行重点督办。截至目前，全市共查处扶贫领域19个违纪问题，处理31人，通报曝光3起典型案例。

　　11、党报党刊内部管理问题专项整治

　　各党报党刊已按要求，针对落实党建工作责任不够实、办刊导向不够端正、内部管理不够规范等方面的问题深入开展自查自纠。

　　12、市属行政事业单位投资办企业、民营企业挂靠市属国企问题专项整治 有关牵头单位已召开专题研究推进会，协调推进专项整治工作的落实。

　　13、招投标管理问题专项整治

　　《关于落实全面从严治党突出问题开展招标投标管理专项整治工作方案》已形成，目前正在抓紧完成前期检查发现问题的处理工作。