全方位成就 深层次变革

　　过去五年，是北京发展历史上极不平凡的五年。习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，为我们“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”统一了思想、深化了认识、指明了方向。党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，为我们建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都绘就了宏伟蓝图，提供了基本依据。

　　五年来，北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入落实首都城市战略定位，大力推进京津冀协同发展，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生，推动首都现代化建设取得了重大进展。

　　一、城市发展深刻转型

　　紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，有力开展疏解整治促提升专项行动，制定实施严格的新增产业禁止和限制目录，累计不予办理登记业务1.86万件，关停退出一般制造业企业1992家，调整疏解各类区域性专业市场594家，大力整治违法建设、“开墙打洞”、占道经营、背街小巷环境脏乱等突出问题，推动教育、医疗等公共服务资源均衡布局，精心编制副中心控制性详细规划。

　　二、京津冀协同发展取得阶段性成效

　　全力支持雄安新区规划建设，与河北省签订战略合作协议，确定了8个重点合作领域及一批先期支持项目。全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，交通、生态环保、产业三个重点领域实现率先突破。

　　交通：国家高速公路网7条首都放射线北京段全部建成，新机场航站楼封顶封围。

　　生态环保：实现区域空气重污染联防联控，空气质量明显改善。新增京冀生态水源保护林50万亩，永定河等流域生态保护统一规划、协同治理工作取得积极进展。

　　产业：加强产业转移承接重点平台建设。推进京津冀全面创新改革试验，2015年以来与津冀的技术合同成交额近470亿元。开展异地就医住院医疗费用直接结算，实现社会保险互联互认，推动公共服务合作共享。

　　三、科技创新能力和经济发展质量稳步提升

　　初步统计，地区生产总值年均增长7.1%、达到2.8万亿元，一般公共预算收入年均增长10.4%、达到5430.8亿元，第三产业比重达到80.6%；万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别累计下降22.5%、22%、28.2%，能源利用效率位居全国首位。

　　落实全国科技创新中心建设总体方案，加速“三城一区”主平台建设，发挥中关村(000931,股吧)国家自主创新示范区引领带动作用，示范区规模以上企业总收入超过5万亿元、是2012年的两倍。实施《中国制造2025》北京行动纲要，发布新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见及财政、土地、人才等一揽子支持政策。

　　四、改革开放取得新突破“放管服”改革：精简行政审批事项1065项、精简比例达到68%，全市清理各类证明206项；“先照后证”等商事制度改革落地见效，优化营商环境26条措施启动实施。

　　经济领域改革：“营改增”试点改革全面推开，政府性收支全部纳入预算管理，政府和社会资本合作模式有效推广，阶梯水价、电价、气价和公共交通票制票价改革平稳实施，市属一级企业公司制改革全部完成，农村集体经营性建设用地入市试点稳步推进。

　　城市管理和执法体制改革：组建市区两级新的城市管理机构，城管执法力量下沉到街乡镇。调整组建市卫生计生委、规划国土委，完善市、区、街乡三级食品药品监管体系。

　　医药分开综合改革：3700多家医疗机构取消药品加成，开展首批医疗服务价格规范调整，解决以药养医问题取得重要突破。

　　服务业扩大开放综合试点：2017年实际利用外资243.3亿美元、跃居全国第一，其中服务业利用外资超九成。服务贸易额约占全国的1/5。积极对接服务“一带一路”建设，亚洲基础设施投资银行、丝路基金落户北京。

　　五、“大城市病”治理力度显著加大

　　实施清洁空气行动计划，发挥环保督察“利剑”作用，年燃煤总量从2270万吨减至600万吨以内，淘汰老旧机动车216.7万辆，清理整治“散乱污”企业1.1万家，2017年细颗粒物年均浓度为58微克/立方米，圆满完成第一阶段国家大气污染治理任务。

　　持续实施缓解交通拥堵专项行动计划，新增轨道交通166公里、总里程达到608公里，公交专用道总里程达到907公里，完成城六区次支路建设114条、堵点乱点治理240个，规范发展共享单车，中心城绿色出行比例达到72%。

　　全面推行河长制，污水处理率提高到92%，再生水年利用量达到10.5亿立方米。南水北调水安全高效利用，密云水库蓄水量超过20亿立方米。生活垃圾日处理能力达到2.4万吨，资源化率达到57%。

　　开展农村人居环境综合整治，累计创建美丽乡村1300个。城市生态空间大幅度增加，超额完成平原百万亩造林任务，新增城市绿地4000公顷，全市森林覆盖率由2012年的38.6%提高到43%。

　　六、人民生活持续改善

　　贯彻以人民为中心的发展思想，累计办理重要民生实事146件。

　　收入：城镇登记失业率保持在1.5%左右的较低水平。全市居民人均可支配收入与经济增长同步，2017年达到5.7万元、同比实际增长6.9%；低收入农户收入增速连续7年快于全市农民。

　　教育：实施两期学前教育三年行动计划，累计增加学位17万个。深化考试招生制度改革，义务教育免试就近入学比例不断提高。

　　医疗：医疗服务体系进一步完善，预约挂号、分时段就诊等创新服务全面推开。整合城乡居民基本医疗保险制度，统一城乡低保标准，城乡一体的社会保障体系率先形成。落实居家养老服务条例，建成街乡镇养老照料中心208个、社区养老服务驿站380家。“一刻钟社区服务圈”城市社区覆盖率达到87.5%。公共文化服务体系更加完善，群众体育蓬勃发展。

　　住房：加大住房保障力度，累计建设筹集各类保障性住房49万套、竣工42万套，完成17.5万户棚户区改造和5000万平方米老旧小区综合整治任务。加强房地产市场调控，发布2017-2021年住宅用地供应计划，探索建立共有产权住房制度。截至2017年底，新建商品房价格连续15个月环比不增长，二手房价格指数连续8个月回落，房地产市场总体平稳。