以区域协调发展为主线推动粤港澳大湾区建设
发布时间：2018-02-09来源：未知 编辑：生活头条
粤港澳大湾区建设对中国区域协调发展的全局意义。粤港澳大湾区建设对于实现港澳与内地、东中西部、自北往南三大城市群、国际国内两种空间的区域协调发展都具有重要意义。一是有利于港澳与内地协调发展。面向未来，推动香港、澳门发展需要加强港澳与珠三角的合作，需要提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。因此，粤港澳大湾区建设对于港澳与内地协调发展具有重要意义。二是能够带动东中西部协调发展。从全球版图上看，东京湾区成为日本最大的工业城市群和国际金融中心、交通中心、商贸中心和消费中心。纽约湾区是美国的金融中心，创造了占美国30%多的制造业产值，奠定了纽约全球城市的基础，带动了美国经济发展。粤港澳大湾区科技先进、金融资源丰富，人力资本充沛，将成为东部率先实现创新发展，加速构建现代化经济体系的典范。未来，粤港澳大湾区将成为区域发展的龙头，带动珠江—西江经济带腹地发展，辐射影响中南、西南地区，有效推动实现我国区域经济实现东中西部协调发展。三是助力三大城市群协调发展。京津冀、长三角、珠三角是我国参与世界经济竞争的平台，对于我国经济全局发展举足轻重。京津冀城市群建设以雄安新区建设为“牛鼻子”和突破口；长三角城市群以上海为龙头；珠三角城市群发展，有赖于粤港湾大湾区发挥龙头引擎作用。粤港澳大湾区现有面积5.6万平方公里，2016年经济生产总值达到1.36万亿元。2016年经济增速分别是纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区的2.26倍、2.19倍和2.93倍。按现在速度，有望在5年多时间内成为全球经济总量最大的湾区。粤港澳大湾区建设将直接抬升我国南方经济中心地位，与长三角、京津冀城市群呈“三连星”布局，促进我国区域经济的协调发展。四是“一带一路”建设的关键支点。粤港澳大湾区东接海峡西岸经济区和台湾，南连东南亚、南亚，北接长江经济带，西到北部湾经济区，在国家对外开放战略格局中发挥重要作用，是21世纪海上丝绸之路的关键支点。粤港澳大湾区未来将成为国家和全球连接的门户，对于我国区域经济有效利用国内、国际两种空间资源，实现协调发展，具有战略价值。
粤港澳大湾区建设必须应对区域内部发展过程中的种种挑战，加速融合，发展成为一个更加富有活力的整体。目前，在大湾区内部，不仅存在“一国两制”方针下的香港和澳门两个特别行政区、自由港，还有深圳、珠海两个经济特区，南沙、前海蛇口和横琴三个自由贸易试验区，以及广州、深圳等核心城市。区域协调发展合作处在一个国家、不同制度、不同货币区、不同关税区所构成的复杂制度环境之中，使得区域协调的难度超过了国内外所有的城市群。粤港澳大湾区在世界著名的湾区中面积是最大的，是旧金山湾区的3个大小，也超出纽约湾区的2倍。粤港澳大湾区拥有许多世界级的中心、枢纽或基地，比如世界级的金融中心、世界级的高科技中心，但也有一些偏远乡村的基础设施与公共服务仍然处于落后状态。处于不同发展水平的城市、产业在形成发展共识方面，显然具有一定难度。但是，对于粤港澳大湾区而言，区域协调的种种挑战同时也是巨大发展机遇。不同制度的存在给更加灵活的制度安排提供了可能；大湾区存在不同发展水平的多元主体，有利于推动实现合作互补；竞争激烈的发展现状，更加有必要加强协调，以降低竞争带来的高昂成本，并分享合作红利。为此，必须坚持把区域协调发展这根主线贯穿粤港澳大湾区建设的全过程。
以共同愿景引领大湾区协调发展。《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》指出，应努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。这个共同愿景涵盖了粤港澳大湾区各类不同主体，涵盖经济增长、社会发展、制度合作等不同方面。应通过粤港澳大湾区各类规划与行动，全面落实共同愿景的内容，推动大湾区协调发展。
加强综合交通网络建设支撑大湾区协调发展。加快建设世界级国际航运、海运物流中心，形成多向通道网、海空航线网、快速公交网，辐射国内外。以港珠澳大桥建成通车为契机，进一步加强区域中心城市之间铁路、公路、隧道、机场、大洋航线、港口建设，提升互联互通的能力。依托粤港澳大湾区大通道横纵分布“爬梯形”的网络特征，加强珠江两岸的沟通与联结。依托交通枢纽，推动交通、产业、空间资源的整合，建设更具通达性的机场城市、港口城市、站点城市。
实现要素顺畅流动促进大湾区活力整体提升。全面开启“直通车”服务模式，扩大“一门式、一站式”等服务范围。推动大湾区行业企业、学术组织、金融机构、研究院所，统筹利用湾区内外科技创新资源，优化区域内部合作创新发展模式，构建国际化、开放型区域创新体系。促进人流、物流、信息流、资金流的顺畅流动，最大限度地发挥大湾区优质人才、科技成果和资本力量，推动创新型经济发展，创造协同发展效应。围绕大湾区产业优势，集结优势资源，推动形成若干个千亿级的产业集群。加速形成以香港为龙头，以广州、深圳、澳门、珠海为依托，以南沙、前海和横琴为节点的大湾区金融核心圈。
共建优质生活圈培育世界级宜居宜业的大湾区。粤港澳大湾区人口6800万，超过许多较大国家的人口。应以改善社会民生为重点，提升大湾区公共服务水平。围绕教育、医疗、文化、卫生等关键问题，对接国内外一流区域，进行优化改进，建设绿色、宜居、宜业、宜游的世界级湾区城市群。大湾区的高校数量达到170多所，大学生是大湾区的核心资源。要创造条件为青年和大学生创新创业提供良好的服务。
推动城市合理分工建设世界级的大湾区城市群。未来粤港澳大湾区将形成细化的城市群或都市圈。深莞惠+香港城市群、广佛肇城市群、珠中江+澳门城市群将成为大湾区城市群的重要组成部分。香港、澳门和粤港澳大湾区的其他9个城市，将在粤港澳大湾区的大背景下，形成新的功能定位。一批中小城市和特色小镇将实现差异化、特色化发展，形成特色功能、特色产业、特色文化。多圈层、多组团、多中心的城镇格局将有利于大湾区的城镇功能互补、城镇的共同繁荣发展。
优化湾区治理架构形成大湾区高效运行的治理体系。在“一国两制”框架下，形成多元包容、有序高效的治理体系，推动大湾区公共治理效率。在更好地发挥政府间的合作机制作用的同时，大力改进政府与社会之间的关系，充分发挥民间组织的作用。发挥现有商会、协会、联盟平台等的作用，创造出新的合作交流平台，加强各类主体之间沟通对话的机制，跨越行政区划限制，推动湾区经济社会的深度融合，促进大湾区协调发展。