民建中央半数提案聚焦经济 建议化解地方债务风险和降低实体负担

　　本报两会报道组 左永刚“民建中央拟提交的38份提案涵盖经济建设、文化建设、生态文明建设等方面，其中经济类提案18篇，约占50%，继续保持了民建密切联系经济界的特色。”2月26日，民建中央调研部部长蔡玲介绍了今年向全国政协十三届一次会议提交提案的相关情况。

　　当日，民建中央在北京召开2018两会新闻通气会。《证券日报》记者在现场了解到，民建中央经济类提案涉及化解地方政府债务风险、切实降低实体经济负担等领域。

　　《民建中央关于化解我国地方政府债务风险的提案》认为，目前地方政府债务存在责任不明晰，信息不透明，隐性债务风险大；政府和社会资本合作项目（PPP）未来风险加大；部分地方政府债务将继续产生且更为隐蔽化等主要风险。

　　该提案建议完善地方政府债务管理体系。完善相关法律法规，规范地方政府举债行为，厘清各相关主体责任边界，提高信息透明度，避免多头管理，将全国地方政府债务纳入统一管理体系。科学制定债务规划，建立健全相关管理制度；科学界定各级政府的事权。按照财权与事权匹配原则，优化中央及各级地方政府的事权结构，分步有序上移支出责任，缓解地方财政压力；健全地方政府债务监督机制。完善地方政府债务的信息披露制度，定期向社会公众通报债务的借、用、偿情况。将地方政府债务纳入预算，由当地人大审查批准。加强审计部门的监督职能，及时发现问题并督促整改；多渠道拓宽政府财源。大力发展实体经济，探索利用预算外资金缓解地方政府的资金压力。探索资产证券化及引进民间资本，拓宽地方政府融资渠道；优化存量债务的处置机制。加强协商，加大还款的期限管理。分类整改存量违规项目。对违规违法举债和提供担保加强问责。

　　在降低实体经济负担方面，民建中央相关提案建议清理多头行政收费，杜绝中介机构利用政府影响违规收费。将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等税费附加计入正税中。

　　“应缩短企业融资链条，清理整顿不合理金融收费，降低企业融资费用。扩大债券融资规模，合理发展表外业务，清理"通道"、"过桥"贷款。清理整顿金融服务费用，取消无实质服务内容的服务费用。”相关提案建议。

　　在经济类提案中，民建中央还建议允许第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区积极就自身特点、资源禀赋、产业布局、区位优势和通道建设等，加快有地区特色的改革试验步伐。根据产业发展需要，自贸区可以设立相应的产业投资基金，推动实体经济转型升级。