地方政府变相举债发现一起查处一起责一起

　　“加大对违法违规融资担保行为查处问责力度，保持监督高压态势，发现一起、查处一起、问责一起。”财政部预算司副司长王克冰7月28日在国新办新闻发布会上表示，党中央、国务院明确提出要严控地方政府债务增量。财政部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持“开好前门、严堵后门”的管理思路，不断完善规范的地方政府举债融资机制。

　　近期召开的全国金融工作会议强调，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。前不久召开的中共中央政治局会议也要求，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。对于下一步地方债严管的具体思路，王克冰表示，将依照法定程序合理确定地方政府举债上限，由地方统筹安排用于重大公益性项目支出，加大“补短板”力度。同时，稳步推进专项债券管理改革，从我国实际出发，打造中国版的“市政项目债”。

　　此外，财政部还将加快推进融资平台公司市场化转型，依法界定政府和企业边界，剥离融资平台公司的政府融资职能，支持融资平台公司转型为自负盈亏、自主经营的国有企业，地方政府在出资范围内承担责任，转型以后的国有企业可以合法合规服务地方经济建设。但是，政府不能替其承担偿债责任。

　　财政部强调，坚决依法规范地方政府举债行为。地方政府一律采取在限额内发行地方政府债券方式规范举债，除此之外，地方政府不得以任何方式举债。今年5月份，六部门联合印发了《进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，随后，财政部又发布了《坚决制止以政府购买服务名义违法违规举债的通知》，其中都明确了地方清理整改的时限要求。

　　王克冰表示，现在各地都在抓紧整改，解除违规担保，积极与社会资本方协商纠正不规范做法，力度很大，地方政府将在规定时限内报告清理整改情况，预计会有比较好的改观。

　　“政府债务风险总体是可控的，这是理性的回答，而且是自信的回答。”财政部副部长刘伟说。近年来，我国在控制地方政府债务风险方面取得了一定成效。截至去年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在全国人大批准的限额17.19万亿元以内。如果以债务率来衡量地方政府债务水平，2016年地方债务是80.5%，低于国际通行警戒标准。

　　刘伟介绍，如果加上纳入预算管理的中央政府债务余额12.01万亿元，全国政府债务余额27.33万亿元。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿元计算，政府债务的负债率是36.7%，“这低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平”。

　　“十二届全国人大五次会议批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿元。到6月底，地方又发了一部分债，现在的地方政府债务余额是15.86万亿元，还是控制在18.82万亿元这个限额以内。”刘伟强调，下一步将牢牢守住不发生系统性风险的底线，着力推进制度建设，形成地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系。（经济日报·中国经济网记者 陈果静）