国务院机构改革启示：精确管理高效科学

　　3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。这个方案的基本框架是：改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

　　进行党和国家机构改革，是前不久召开的中共十九届三中全会确定的任务。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

　　国家层面的机构设置，是为国家的建设发展服务的。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适当。从改革方案看，这次国务院机构设置，正是为了更好地适应新时代新任务而进行设置的；从设置的初衷和所期望达到的目标，就是“精确管理，高效科学”。

　　从数量分析，这份改革方案中，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。众所周知，越是发达的国家，政府机构的设置越是简单。简单并不意味着对管理的放松，而是使管理更为精确，更为直接，更为高效，目的是使各个设置部门的管理界线、管理权限更为清晰。从1949年新中国成立至今，政府部门的设置，一直是紧随着经济、社会发展大局的形势在不断地变化，改革开放以来，政府机构设置变化更大，我们所熟知的1998年机构改革和以后的几次变动，都使政府机构在对外交往中适应加入世贸组织后的功能，对内管理中适应国资管理、环境保护等形势需要，而变得更为便捷高效。这次正部级机构和副部级机构加起来共减少15个，将更加有利于今后5年全面建成小康社会各项任务的顺利完成，使政府管理服务职能更加完善。

　　从职能分析，这份改革方案中，除外交部、国防部、公安部、财政部等对外对内工作有明确职能的基本部门以外，环境保护和农业部名称的变化令人瞩目，自然资源部的组建令人对未来发展充满信心，组建退役军人事务部令人关注，其他方面，将几个相近部门整合为一个部的动作也体现了对发展形势“适应”的需要。设置生态环境部，不再保留环境保护部，表明党和政府对环境的视野从保护的着眼点，扩展到更大的范围，统筹生态环境发展，与新组建的自然资源部合作，形成对整个国土、对土地、江河湖海、大气质量、城乡环境生态的直接介入管理。而农业部的名称，改为农业农村部，寓意深远。加上“农村”这两个字，表明这个部的职能将不再局限于农林畜牧渔物质生产的管理协调，还将承担起对农村发展、农村教育、农民素质提高、传统村落保护的职责，最大范围地扩大了这个部对整个农业农村发展的权限，表明了党和国家对“三农”问题高度重视。

　　国务院机构改革，关系到今后5年的中国经济社会发展大局，关系到推进国家治理体系和治理能力现代化大局，向政府机构精确管理、高效科学又迈进了一步。我们对新机构充满期待。