对口合作加速辽宁新旧动能转换

　　辽宁省朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县从江苏宜兴引进专业人才，建立紫砂培训中心，提升工艺技术，目前紫砂陶瓷产业实现产值3亿多元，带动就业5000余人。图为辽宁喀左天佑陶艺有限责任公司工作人员在整理紫砂壶产品。 新华社记者 李 钢摄

　　辽宁和江苏的产业合作不断走向深入，截至2017年末，双方对口合作签约项目60个，意向投资金额达209亿元。近期，国家发展改革委印发《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》，标志着两省对口合作进入全面推进落实的新阶段，将助推辽宁提速“新旧动能转换”。

　　对口合作有序展开

　　辽宁省与江苏省对口合作实施方案围绕补齐辽宁省“短板”，做强“长板”，开出有效的药方，将为辽宁振兴发展提供机遇和增添动力

　　《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》提出两省对口合作的目标要求，到2020年两省对口合作取得重要实质性成果，建立完善的工作机制，构建广泛参与的合作体系，形成常态化干部交流和人才培训机制，共建产业合作园区等重大合作平台，形成比较完整的对口合作政策体系和保障措施。

　　辽宁省发改委副主任黄洋说，“辽宁省与江苏省对口合作实施方案围绕补齐辽宁省‘短板’，做强‘长板’，开出有效的药方。这将为辽宁振兴发展提供机遇和增添动力”。

　　据介绍，《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》进一步明确了两省对口合作的具体内容。其中很多内容都是针对辽宁振兴发展中的难点和痛点问题量身定做的。如针对优化营商环境，方案提出互学互鉴两省在简政放权、放管结合、优化服务和营商环境建设等方面的经验做法，共同探索企业投资项目承诺制审批试点，全面实施市场准入负面清单制度等，还有针对国有企业改革困难，提出鼓励江苏国有企业拓展辽宁市场，引导和支持江苏省有条件的国有企业通过多种方式参与辽宁省国有企业混合所有制改革试点。

　　黄洋表示，在双方的共同努力下，目前对口合作机制初步建立、对口合作基础逐步夯实、对口合作工作有序开展、对口合作成效初步显现，实现了开好局、起好步。

　　共建平台共同发展

　　辽宁与江苏积极搭建合作平台载体，探索共赢发展道路，创新体制机制，深化产业合作，促进科技成果转化，提升创业创新水平

　　目前，辽宁正学习借鉴江苏“放管服”改革、“不见面审批”模式、产业园区管理服务、“多规合一”和“多图联审”新模式等方面的先进经验和有效做法，推进体制机制创新等工作，推动产业等领域的对口合作。

　　根据部署，两地在装备制造业等优势产业方面，将围绕汽车、精细化工等行业开展重点对接合作，积极推动燃气轮机产业江苏示范项目建设，推动辽阳、阜新、葫芦岛等市合作项目签约落地。在新兴产业方面，组织盘锦与无锡开展重点合作，推动江苏新能源龙头企业在锦州、朝阳、葫芦岛等市投资建设光伏发电项目。在农业和绿色食品产业方面，签订两省合作协议，组织参加江苏展销会和洽谈会，推介辽宁特色农产品。在生产性服务业方面，协调推进苏宁集团在辽宁省开展农村电商、“互联网+”扶贫、商业地产、物流配送等项目建设。在旅游产业方面，合作建立两省异地投诉受理和跨区域旅游突发事件应急处理机制，搭建两省旅游信息共享与交流平台，宣传推介辽宁旅游资源和旅游产品，开通鞍山至南京航线。

　　除体制机制创新，产业深度合作外，两地还就积极促进科技成果转化，提升创业创新水平展开合作。辽宁将组织企业与江苏高校、科研院所开展科技成果对接合作，推进共建研发平台。在开展创业创新合作方面，学习江苏常州“国家双创区域示范基地”的成功经验，积极搭建双方合作平台，组织两地研发企业及科技创新项目对接，促进跨区域科研合作和成果转化。

　　目前，两地还积极搭建合作平台载体，探索共赢发展道路。辽宁正积极学习苏南自主创新示范区和江苏省高新区先进经验，推进沈大自主创新示范区建设。沈抚新区与苏州工业园区签订全面合作框架协议，借鉴苏州工业园区在审批服务、机构设置、激励机制等方面的成功经验和做法，推进沈抚新区建设。

　　产业合作实现“1＋1＞2”

　　通过对口合作，推动辽宁省资源、装备制造和特色产品等优势与江苏资本、市场需求和营销网络等优势相结合，探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展的新途径

　　《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》明确指出，推动两省开展深度合作，打造重点产业合作典型示范，推动辽宁省资源、装备制造和特色产品等优势与江苏省资本、市场需求和营销网络等优势相结合，探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展的新路径，促进辽宁与江苏在合作中互相借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。

　　辽宁发改委联络协调处处长王鸿鑫说：“产业合作是两省对口合作的核心内容和关键所在，通过对口合作，推动辽宁省资源、装备制造和特色产品等优势与江苏资本、市场需求和营销网络等优势相结合，探索跨区域要素共享、产业互动、协同发展的新途径。”

　　两地产业合作将是实现经济发展新旧动能转换的有利时机，通过新动能的增量来对冲传统动能的减弱，加快培育新技术、新产业，形成新的经济增长点。两地将整合辽宁的机器人、智能装备、新材料等新兴产业，以及江苏新一代信息技术、高端装备、新能源等战略性新兴产业资源，共同制定新兴产业发展三年行动计划，培育形成一批新兴产业集群。通过大众创业万众创新、“互联网+”等创造出新业态、新模式来改造传统动能。辽宁将加强与江苏在典型“双创”案例、“双创”企业、“双创”平台、“双创”模式和“双创”示范基地建设等方面的经验交流和工作互动。积极与江苏共同打造“互联网+”产业合作标杆，推动辽宁“互联网+”产业提速发展。

　　对辽宁来说，在产业合作中一方面是“请进来”，引进江苏的资本、技术、智力，提升辽宁省装备制造等产业发展水平，拉长石化、冶金等原材料工业的产业链，特别是与江苏做好高端制造业产业链的有效整合，以此做优做强辽宁省优势产业，推动辽宁供给侧结构性改革。另一方面是“走出去”，围绕辽宁省优势资源和产业产品，如丹东、本溪等地的旅游资源，盘锦大米、铁岭榛子等优质农产品，沈阳数控机床、新松机器人等工业产品，充分利用江苏的市场空间，推进产需结合、产用结合。通过双方的互通有无、取长补短，产业互动，实现双赢，达到“1＋1＞2”的效果。（经济日报·中国经济网记者 张允强）