北京市怀柔区党支部规范化建设夯实基础 打通党建“最后一公里”

　　来源标题：打通党建“最后一公里”

　　“上完课才知道，原来村支部开展的活动，有不少地方都不够规范。”怀柔区庙城镇高两河村的党支部书记刘天旺，在党支部规范化建设实训中心上课后直呼“解渴”。怀柔区利用腾退空间建设的全市首家党支部规范化建设实训中心，通过讲解参观、模拟演练、跟踪指导等方式，对全区1348名党支部书记进行了全员培训，并带动培训支部委员2275名，解决了基层党支部书记党务工作不会抓、抓不好等问题，让基层党组织的各项活动都变得更加规范，一座座基层堡垒变得更加稳固，更有战斗力。

　　党的十九大报告指出，基层党组织建设要以提升组织力为重点、突出政治功能。新修订的党章明确规定，党支部担负直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。

　　进入新时代，北京加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，打赢“三大攻坚战”，办好“三件大事”，迫切需要充分发挥党支部的政治优势和组织优势，为首都建设发展提供有力的组织保证。

　　自去年以来，以规范化建设为切入点，确立一套全市所有党支部都应遵循的基本标准，建立工作闭环，打通党建“最后一公里”，推动全面从严治党的各项要求在每一个党支部落实落地。

　　“一学就会、一看就懂”的工作指南

　　实现党支部工作有依据重规范可回溯

　　全市8.8万个党支部，数量庞大、分布广泛、情况不同、工作头绪十分繁杂。抓党支部建设，该从哪里入手？市委组织部经过深入调研发现，全市党支部建设不乏少数亮点，但“点好面差”、水平层次不齐、总体质量始终上不去，这是党支部建设面临的最基本也是最突出的问题。其背后深层次原因，是党支部“应该干什么、怎么干、何时干、干到什么程度”等基本问题，缺乏统一的要求和标准。

　　市委对症下药，建立了“一规一表一册一网”等“四个一”支撑载体，在全市2.4万个党支部进行了为期4个月的试点后，结合试点反馈的问题和建议，进一步改进完善、丰富拓展后，于今年初在全市推行。

　　“一规”即《党支部工作规范》，主要包括党支部的工作要求、工作流程和典型案例三部分内容，把每个党支部应该干什么、什么时候干、干成什么样做了梳理、并实现流程化。

　　“一表”即《学习活动年度安排表》，把中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“三会一课”以及对党支部工作的各种要求，细化为年度工作计划和月度工作安排，浓缩在一张表上，好记好查，党支部可以按表施工，基层党委可以凭表考核。

　　“一册”即《党支部工作手册》，是工作台账，也是工作纪实。每个支部每年一本，由党支部根据自身实际情况，填写支部基本情况、工作计划和总结、党员教育管理、凝聚服务群众等情况，并对每次会议和活动进行简要记录留痕，作为检查和评价支部工作的重要依据。

　　“一网”即北京长城网、“党员E先锋”等网络服务平台。既提供优质学习资源，又侧重于服务支部工作，实现支部活动线上记录、党员组织关系网上接转、党员发展全程纪实、在职党员回社区报到服务等功能。

　　“一规一表一册一网”成为8.8万个党支部的“标配”，让支部书记“一学就会、一看就懂”，实现党支部工作有依据重规范可检查，有效推动了党支部“自转”。

　　“过去都是我们社区自己想这一年的活动都怎么开展，总是出现活动多、学习少等问题。‘一规一表一册一网’推行后，各项工作都有了参照，在完成‘规定动作’后，我们还可以结合自身实际开展‘自选动作’，组织生活更规范，也更丰富。”丰台区丰益花园社区党委书记任辉说出了支部书记们的心声，大家普遍感受，基层党委有了管用的抓手，支部建设不再是虚功。

　　党员积分制激活基层党建“细胞”

　　健全制度为规范化建设提供有力保障

　　去年，平谷区金海湖镇洙水村添了道新“风景线”——党员积分公示栏。上面有党员的名字、积分时间、积分数，定期更新，以可量化的数据直观展现了党员战斗力。这也是该村提升支部工作规范化水平的重要制度保障。

　　平谷金海湖镇洙水村党总支书记王学永介绍，洙水村在全区率先实行了“党员积分管理”机制，“让分值说话”的科学考评模式，打破了过去凭主观印象考评党员的习惯模式，形成了党员创先争优的良性竞争局面，党员干部干事的原动力得到极大激发。

　　洙水村的一位党员干部表示，“积分制改变了以往干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的局面，现在干好有加分，越干越有劲！”

　　洙水村在实践中摸索，细化考评标准。

　　王学永介绍，围绕党员“四个合格”的内容和要求，村里从“基础要求记分、先锋作用加分、负面扣分、红线清分”四个维度，结合实际明确20个方面、50余个具体行为“加”“减”分值标准——

　　明确党员必须做什么，对党员参加“三会一课”、“主题党日”和交纳党费等作为基础要求，进行逐项加分；

　　明确党员应努力做到什么，对带头支持“疏解整治促提升”等中心工作、主动佩戴党徽亮形象、认真承诺践诺、受到荣誉表彰等先锋作用发挥情况，给予重点加分；

　　明确党员严禁做什么，对传谣信谣、不支持组织工作、不遵守社会公德和村规民约等负面行为，进行扣分；对违反党章规定、违法犯罪等触及红线的行为，进行积分清零。

　　有考核就有竞争，有人得了优秀，也有人徘徊在及格线。党员积分高、积极发挥先锋作用的，会在党员大会上获得表扬；积分较低或与其他党员积分差距较大的，基层党组织会对其进行谈话教育。积分低于合格线，经民主评议为不合格档次的，将受到相应组织处置。

　　王学永说，随着党员积分制管理工作的推进，广大党员的纪律意识、规矩意识明显增强，自我约束、自我管理和自我提升的能力明显提高。“党员的战斗力上去了，我们的工作有了抓手，村里日新月异，一天比一天好。”

　　近年来，本市逐步建立了党支部书记集中轮训、主题党日、党员积分管理、党支部评星定级、基层党建督查述职等五项配套制度，从书记队伍、活动安排、党员管理、检查考核等方面统筹安排、相互衔接，共同支撑党支部规范化建设，打造了一批在基层立得住、推得开、叫得响的先进党组织。下一步，本市还将对各项制度进一步加以完善，全面推动落实，形成加强党支部规范化建设的有力制度保证。

　　党建引领促软弱涣散村“蝶变”

　　专项行动推动规范化建设落地见效

　　密云区西田各庄镇西庄户村密云水库移民村，一度由于建设施工项目、土地承包合同等历史遗留问题，成了有名的“上访村”，村党组织软弱涣散，村民怨言多。

　　市里选派的第一书记亓建，通过规范村“两委”联席会、开展主题党日活动、组织党员到先进村学习、开展传统文化教育等，激发村干部和党员群众的活力，筑强基层党组织战斗堡垒，帮助该村实现从“软弱涣散”到“凝心聚力”的蝶变。

　　而这样的“蝶变”在京华大地上还有很多。

　　本市以农村党支部为重点，在有关领域持续整顿软弱涣散和后进党支部。完善领导干部包点帮扶、选优配强第一书记、严格支部班子选任、健全内部管理制度等工作机制，一支一策解决问题，整顿一个销账一个。

　　“软弱涣散党支部集中攻坚”是市第十二次党代会后，本市着手实施的“四大专项行动”之一，与“增强政治功能、提升组织力” “党支部晋位升级、全面过硬”“党支部书记素质能力提升”专项行动，共同推动新时代党的建设总要求在党支部层面落实落地。

　　作为党建“最后一公里”，党支部是党的基础组织，党的理论和路线方针政策最终要靠支部来落实，党的各项任务最终要靠支部卓有成效的工作来完成，党和群众的血肉联系最终也要靠支部来保持和发展。

　　党支部规范化建设是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，提高党建质量的重要实践，党支部规范化建设今年初已在全市8.8万个党支部全面推行，本市还将全面推动《关于加强党支部规范化建设的意见》各项任务的落实，运用好“一规一表一册一网”支撑载体，实施好四大专项行动，不断完善并执行好五项配套制度，推动全市基层党支部切实履行好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，充分发挥党员先锋模范作用，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强的组织保证。