北京出台新规管理“外地车本地化”

　　6月15日，北京市交通委员会、环保局、公安交管局联合发布《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，规定自2019年11月1日起，外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车，进入北京六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的，须办理进京通行证。每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。有效期届满前，车辆应驶出上述范围。

　　“《通告》是在每天进入北京六环路范围内行驶和停放的外埠号牌车辆数量突破70万辆的背景下，综合考虑外埠车辆临时来京办事、旅游等刚性需求和城市综合承载力的客观约束而制定的。”北京市相关部门负责人告诉记者，制定该政策的主要思路是“保障短期来京办事，管控本地化长期使用”。

　　为什么要通过限制办理进京通行证次数管理外埠号牌车辆？相关负责人表示，进京通行证是外埠号牌车辆临时来京在北京部分区域内行驶的凭证。2016年以来，北京市公安交管部门通过“互联网+政务服务”的方式进一步提升了申请办理进京通行证的便捷性。但是这一便民之举也促使办证数量迅猛增长，目前日均办证数量已突破13万张，平均每周办理91万张。根据对近12个月的数据分析，约70.9万辆外埠号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用。据监测和调查，近年来部分北京常住人口为规避小客车调控政策转而在外省（区、市）登记上牌，月均超过3000辆，严重影响了北京机动车总量调控政策的公平性和有效性。

　　数据显示，目前，在北京城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10%；五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。外地车本地化的情况十分突出，越来越多的外埠号牌客车长期占用北京道路资源和停车资源，不仅加剧了交通拥堵、加大了道路交通安全运行压力，也使得本已十分紧张的停车资源更加紧缺，同时还增加了机动车尾气污染。最新一轮细颗粒物（PM2.5）来源解析研究成果表明，机动车等移动源在本地排放中的占比明显上升，已高达45%，上一轮解析结果占比为31.1%。

　　新政策能在多大程度上抑制北京常住人口外地购车北京使用的现象？“预计北京常住人口购车登记外埠号牌会得到有效抑制，增量会明显减少。”相关负责人表示，2019年11月起政策实施后，外埠号牌车辆在办证范围内的使用强度将大幅降低，必然会对减轻道路交通运行压力、保障道路交通安全、缓解停车难、减少机动车尾气排放等产生积极影响。政策实施后，交通管理部门将会对政策实施效果进行跟踪评估并向社会公开。

　　新措施会不会对正常进京办事的人员造成影响？新政策规定，每车每年最多可办理进京证12次，既可以连续申办，也可以每月或不定期申办。进京通行证每次最长有效期为7天，每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天，占全年时间的23%，可以满足临时来京办事、旅游等需求。

　　对于违反相关规定的车辆，会采取哪些管理措施？公安机关交通管理部门将对《通告》涉及范围周边道路设置禁令标志，并通过增设、整合道路及城市公共空间视频监控资源，加大执法和处罚力度。针对未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，进入前述范围道路行驶的，认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为，由公安机关交通管理部门依法处罚；在上述范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。

　　此外，新政策还明确，已经领取外埠客运通行证的省际长途客运汽车和省际旅游客运汽车，军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车等特种车辆无需办理进京通行证件。六环路和通州以外的区域，由各远郊区人民政府根据实际需要，划定外省（区、市）核发号牌（含临时号牌）的载客汽车凭进京通行证通行的区域。(经济日报记者 杨学聪)