求解柴油车治污

　　占比不足全国机动车总量10%的柴油车，污染排放总量却高达60%以上，治理迫在眉睫。7月10日，全国人大就大气污染防治法执法检查报告进行专题询问，柴油车污染整治被认为是下一轮空气污染治理的主攻方向之一。作为货运主力，燃油车治污所牵连的交通结构、油品、产业禁限等问题，意味着大气治污攻坚柴油车将是一场复杂的战役。

　　货运主力的另一面

　　7月10日上午，十三届全国人大常委会第四次会议举行联组会议，全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员吕彩霞针对此次执法检查中发现的与柴油货车污染相关的情况进行问询：“我国目前的货物发送量和周转量主要是通过柴油车为主的公路运输来完成的，据统计，全国柴油货车约有1700多万辆。由于柴油货车污染量比较大，其污染量已经占到全国机动车污染排放总量60%以上。”

　　据原环保部数据显示，在京津冀地区2016年的货运总量中，公路运输占84.4%，比全国平均水平高出近10个百分点，区域内公路货运以重型柴油车为主，保有量约83万辆，且2017年京津冀区域内重型货车保有量仍以两位数速度增长。

　　交通运输部部长李小鹏表示，国家的交通运输事业在发展的同时，货物运输结构不合理问题日益凸显，特别是公路承担了过多的大宗物资运输、长距离运输任务，铁路和水路运输低成本、低能耗的优势没有得到充分发挥。与此同时，由于运输结构不合理、过度依赖公路运输，导致柴油货车发展规模比较大，成为大气污染的重要来源之一。

　　重型柴油车是京津冀地区当之无愧的货运主力，承载起了华北地区丰富的矿石资源和因之而来的重化工产业，但这个产业链条却贡献了巨量的PM2.5排放。

　　据原环保部披露的数据，京津冀地区的重型柴油车虽仅占区域内汽车保有量的4%左右，但氮氧化物排放占区域氮氧化物排放总量的1/5。

　　6月24日晚，中共中央、国务院发布的《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确指出：打好柴油货车污染治理攻坚战是将要实施的蓝天保卫战三年作战计划的重要组成部分，下一步将以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，并显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运比例，同时提升沿海港口集装箱铁路集疏港比例。

　　根据《中国机动车环境管理年报（2018）》的数据，占全国机动车总量9.4%的柴油车，排放的氮氧化物接近汽车排放总量的70%，直接排放的颗粒物超过90%。

　　油品合格率仅47%

　　吕彩霞指出，有关部门对于机动车污染的治理、燃油品质量监管不到位，造成柴油质量不达标。

　　市场监督管理总局副局长毕井泉也对吕彩霞委员提出的油品市场监管问题进行了回应，他表示，不合格产品主要是以次充好、掺杂使假、以低标号冒充高标号等。另外，从抽查情况看，个别小的成品油生产企业加工出来的成品油质量不稳定。“这次机构改革后，组建了国家市场监督管理总局，我们将把油品质量监管与市场监管统一起来、整合力量，进一步加强抽样检验，严肃查处无证市场，掺假使假、以低标号冒充高标号油品的行为，严肃查处计量和质量欺诈的行为，涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任。”

　　油品质量问题还很突出。据统计，2017年，工商部门在中西部20个省（区）加油站抽检成品油样品6228个批次，其中782批次不合格，不合格率高达12.6%。

　　此外，吕彩霞指出，目前机动车和非道路移动机械环境保护召回制度不落实、柴油货车污染控制装置不正常使用，甚至有的柴油车根本就没有安装等这些问题都比较突出。

　　今年1月，山东凯马汽车制造有限公司和山东唐骏欧铃汽车制造有限公司，因生产超标机动车和污染控制装置弄虚作假行为，被原环保部处以超3000万元罚款。

　　环保部机动车排污监控中心副主任丁焰表示，长期以来重型柴油车实际排放超标现象严重，由于实际使用环节监管薄弱，国四、国五车辆在选择性催化还原装置处理氮氧化物上，普遍存在篡改软件、少添加或不添加车用尿素的情况。

　　此外，丁焰指出，京津冀及周边地区柴油和车用尿素质量不合格现象突出，2017年在天津、廊坊、唐山、保定、邢台等五市开展的柴油抽检中，合格率仅为47%，其中民营加油站问题突出，而2017年4月在京津冀地区的车用尿素抽查结果更为严重，14个样品钙离子含量指标全部高于标准，合格率为0。

　　绕不过的坎

　　去年底，原环保部相关负责人曾在发布会上表示，近年京津冀地区空气质量总体改善，但氮氧化物平均浓度并没有下降，区域内除个别城市外，氮氧化物浓度均超标，而重型载货车保有量过大、排放氮氧化物过高是导致这一问题的主要原因之一。

　　解决京津冀地区重型柴油车污染和交通运输结构问题，仍是大气治理中绕不过去的坎。

　　河北省环保系统一位处级干部曾对此评价称，此前官方在去产能并治理工业污染、清理散煤等各项工作上下了很大功夫，在2017年“大气十条”冲刺阶段以及今后的治理中，长期存在的柴油车污染问题越来越可能从次要矛盾变为主要矛盾。

　　吕彩霞指出，希望了解政府有关部门在今后工作当中是否考虑采用大数据、互联网，以及新技术等来创新管理制度、手段和方法。在提升对以上问题管理能力和效率的同时，也从实际出发，给相关企业和管理相对人提供一个切实可行的改进办法，也使相关法律条款能够准确、高效、精细化地得到全面落实。

　　在会议上，李小鹏也表示，目前已经拟定了《推进运输结构调整三年行动计划》和《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。推进运输结构调整的主要思路是：以京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原为主战场，用三年的时间，集中进行攻关，力争到2020年全国铁路货运量比2017年增加11亿吨、水路货运量增加5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

　　上个月，生态环境部发布了《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》， 2019年7月1日，重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域）将提前实施国六排放标准。2017年，我国正式开始实施国五标准，仅仅时隔两年，更加严格的重型车排放标准将要面世。

　　北京商报记者 陶凤 实习记者 常蕾/文 代小杰/制表