发改委：有信心有底气应对外部不确定性

这是无人机拍摄的青岛港前湾全自动化集装箱码头。 新华社记者 郭绪雷摄

　　7月17日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍宏观经济运行情况。国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程表示，从上半年宏观经济数据看，今年以来我国经济运行总体平稳，延续稳中向好态势，主要宏观经济指标保持稳定，经济结构持续优化升级，质量效益继续改善，支撑我国高质量发展的内生动力不断增强。

　　高质量发展取得积极进展

　　严鹏程表示，今年以来我国经济运行总体平稳、稳中向好，推动高质量发展取得了积极进展，体现出稳定性、协调性、升级性、活跃性和普惠性五方面突出特点。

　　从稳定性来看，今年上半年国内生产总值同比增长6.8%，连续12个季度保持在6.7%至6.9%的区间内，显示出我国经济发展的强大韧性和内在稳定性，为应对各类风险挑战打下了坚实基础。

　　从协调性来看，产业结构、需求结构和区域城乡结构更趋协调。今年上半年服务业对经济增长的贡献率达到60.5%，比上年同期提高了1.4个百分点；最终消费支出对经济增长的贡献率为78.5%，比上年同期提高了14.2个百分点。

　　从升级性来看，随着供给侧结构性改革的深入推进，产业升级加快，上半年高技术产业、装备制造业增加值分别增长了11.6%和9.2%，均快于整体工业；企业质量效益不断改善，前5个月规模以上工业企业利润增长16.5%；消费结构升级趋势明显，消费升级类商品销售较快增长，农村消费增速继续快于城市，幸福产业领域服务消费提质扩容，旅游、文化娱乐等服务消费需求持续旺盛。

　　从活跃性来看，随着重点领域改革向纵深推进，营商环境不断优化，有效激发了市场主体活力，释放了发展动力，改善了市场预期。6月份制造业采购经理指数连续23个月位于荣枯线以上；非制造业商务活动指数升至55%，连续10个月保持在54%以上的较高景气区间。

　　“经济发展成果更多更公平地惠及人民群众，老百姓的获得感、幸福感、安全感进一步增强。”严鹏程说，上半年，重点群体就业得到较好保障，基本公共服务均等化水平进一步提高，住房保障持续加强。

　　投资消费结构持续优化

　　今年上半年，全国固定资产投资同比增长6.0%，延续了近两年投资增速在一位数的态势。严鹏程认为，从我国转变经济发展方式、推动经济高质量发展的大形势看，这是与当前我国经济速度变化、结构优化、动力转换相适应的。

　　从增速变化来看，我国经济发展进入新阶段，正在由高速增长转为中高速发展。从结构优化来看，需求结构由主要依靠投资、出口拉动，转向依靠消费、投资、出口协同拉动，供给结构中服务业占比持续上升，单位服务业增加值所需投资低于制造业。从动力转换来看，与传统产业更多依靠资本投入相比，新动能的培育发展更多依靠技术、人力资本等要素，对资本的依赖明显下降。

　　严鹏程表示，今年上半年投资增长有所放缓的影响因素是多方面的，基础设施投资增速放缓是其中之一。多年来我国基础设施投资持续高增长，基础设施建设取得了长足进步。虽然从国际比较看，我国基础设施人均存量水平与发达国家相比还有较大差距，但当前基建需求释放的节奏与高速增长时期相比有所放缓。此外，本着有必要、有条件和量力而行、尽力而为的原则，一些地方清理、停建、缓建了一批项目，客观上也造成了投资增速放缓。

　　“不能只看增长数量，更要看发展质量。就目前来讲，我国投资、消费结构正在持续优化。”严鹏程表示，消费提质扩容积极推进，今年上半年实物商品网上零售额增长了29.8%，信息、文化、旅游等消费旺盛。民间投资、技改投资增速持续高于整体投资水平。生态保护和环境治理、农业等补短板领域的投资保持较快增长，上半年的增速分别达到35.4%和15.4%。

　　“在推动高质量发展、建设现代化经济体系进程中，新的投资领域会不断涌现，新的投资机遇会层出不穷，行业企业发展质量效益不断提高将为投资增长提供有力支撑，加上我们主动施策大力改善营商环境、降低企业运营成本等，一定能进一步增强企业投资活力，促进投资平稳增长。”严鹏程说。

　　有能力实现发展目标

　　下半年中国经济走势备受各方关注。严鹏程表示，我国有信心、有底气、有条件，也有足够的能力，以中国经济的巨大韧性和持续健康发展的确定性，有效应对世界经济的不确定性，确保实现年初确定的目标任务。

　　首先，我国经济增长的动力结构在转变。严鹏程说，经过这几年持续推进转变发展理念、转变发展方式、转变经济结构，我国经济已由过度依赖投资、出口拉动，转向主要依靠消费、服务业和内需支撑，最终消费和服务业对经济增长的贡献率均已达到60%左右，外贸依存度正在不断下降。三大战略、四大区域板块协调联动，新增长极、增长带不断涌现，开拓了较大的回旋空间。对外开放的范围不断扩展，营商环境持续改善，对外资企业的吸引力明显增强，今年上半年新设外资企业同比增长了96.6%。这些都将为我国经济发展增添更加强劲的动力支撑。

　　“我国有足够的政策空间来应对世界经济不确定性冲击。”严鹏程表示，当前，我国财政赤字率、政府负债率较低，商业银行资本充足率、拨备覆盖率较高，企业负债率趋于下降，宏观调控有足够的空间和政策工具可用。下半年将坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，增强宏观经济政策的灵活性，加强政策之间的协调联动，确保稳住宏观经济基本面。

　　严鹏程表示，具体看，将以补短板为重点，适度扩大有效投资，完善促进消费的体制机制，释放内需潜力；继续下大力气推进重点领域改革，切实解决制约创新发展的堵点、难点和痛点，激发市场主体活力；继续推进营商环境改善和结构性减税降费，让企业轻装上阵，切实增强经济增长的内生动力；继续扩大对外开放，充分发挥两个负面清单的作用，争取吸引更多外资。

　　此外，我国有应对严峻复杂困难局面的丰富经验，我国有独特的制度优势，能够集中力量办成许多别的国家想办而办不了的大事。“回顾历史，我们一路走来，历经无数坎坷，但每一次都能够从容成功应对。仅就改革开放40年来讲，我们就先后成功应对了1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机等一系列重大外部冲击，积累了大量卓有成效的经验，能够有效应对各类风险挑战。”严鹏程说。（经济日报·中国经济网记者 熊 丽）