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　“十一”黄金周将至，景区门票价格再次成为社会关注的话题。据了解，很多景区的票价都分本地人和外地人，甚至有的景区对外国人免费。

　　针对景区门票“因人而异”的问题，原国家计委早在《游览参观点门票价格管理办法》中就明确规定：游览参观点不得区别中外游客、本地外地游客设置两种门票价格。然而监管部门的禁令下达快20年了，景区票价“因人而异”的现象并没有销声匿迹。

　　>>案例

　　江西10个景区对外国人免费

　　9月1日，在南昌昌北国际机场，一架架飞机依次落地，其中一趟国际航班中载有数位外国游客。一下飞机，他们便跟随导游陆续登上旅游大巴，前往江西的各个景区旅游观光。

　　“大家好，本次前往的第一个景点是我国避暑胜地庐山，外国游客免费进入，国内游客需购买门票……”在盘旋的山路上，导游王小姐通过扩音器向车上的游客们讲解行程安排。话音未落，车上的中国游客便不淡定了。

　　“为什么外国人免费，咱们中国自己人却还要买票，这也太不公平了吧？”游客李先生和车内的其他游客忍不住质问导游。然而，王小姐说景区对外国人免费是江西的政策，跟旅行社没有任何关系。

　　今年5月8日，在2018年江西省旅游产业发展大会上，旅游资源大省江西放出“全省10个5A级旅游景区全年对落地昌北机场的国际游客提供免票优惠”等大招，并提出今年将在境外全面打响“江西风景独好”品牌。2018年计划接待入境旅游者220万人次（其中，入境过夜旅游者206万人次），旅游外汇收入7.3亿美元，同比分别增长15%以上。

　　为实现上述目标，江西境内庐山、井冈山、三清山、龙虎山、婺源江湾、景德镇古窑、明月山、瑞金共和国摇篮、大觉山、龟峰10个5A级旅游景区，2018年全年对落地昌北机场的国际游客提供免票优惠，以刺激入境客源的持续增长。

　　>>回应

　　为了促进江西入境旅游发展

　　新政一出，顿时在网上引发热议，绝大多数网民对江西省旅发委的这一政策表示质疑和反对，认为这样的规定没有考虑国人的感受。网友“路在脚下”留言，景区需要门票是为了维护景区的环境和设施，这些游客们都能理解，但是景区却对外国游客免费，这就有点偏颇，瞬间去江西旅游的想法都没有了，心都冷了。

　　更有游客直言，中国每年有千万或上亿出境游游客到别的国家旅游，也没见哪个国家哪个地区对中国游客有特别优惠，为何江西却对外国人免费？这是心里最纠结的。

　　对此，江西省旅发委回应称，入境旅游是江西省旅游发展的短板。而影响入境旅游的重要因素之一就是江西省国际航线培育的严重滞后，目前江西仅昌北国际机场一个国际口岸有少数几条国际航线。全省景区执行这样的政策就是为了支持昌北国际机场培育国际国内航线，促进江西入境旅游发展。

　　“优惠政策是有具体实施条件的，仅针对昌北机场抵达的境外游客与省外游客，并且有明确时间限制，免票也仅为免大门票。”江西省旅发委相关责任人告诉记者，自从实施优惠政策后，昌北国际机场正式晋升为年旅客吞吐量超千万人次的枢纽机场，同时也是江西省首个、全国第31个千万级机场。

　　记者登录中国庐山官方网站发现，网站于今年4月28日发布了一则门票优惠措施：庐山管理局决定，2017年关于支持南昌昌北机场冲千万人次的园门优惠政策延续执行。具体如下：从2018年5月至2019年12月，对国际游客凭国外护照和南昌昌北机场航班机票（登机牌）一周内大门票免费。

　　8月22日，江西多个地市的旅游网站陆续发布2018年景区门票优惠公告，其中婺源旅游网发布，2018年9月1日至2018年12月31日（法定节假日除外），对江西省外游客凭身份证（通行证或国外护照）及落地南昌昌北机场一周内的机票（登机牌）给予5A级景区、景区大门票（通票）五折优惠。

　　>>乱象

　　多地存一票两价一票多价

　　出门旅游必逛的就是各大景点，目前，国内大部分景点都会实行淡旺季门票价格，淡季一般比旺季优惠。然而，想要免门票游玩，这种情况基本上只发生在本地人身上。

　　景区对本地市民免费开放早已不是什么新鲜事，且开放范围越来越广泛。

　　浙江省杭州市旅游委发布数据显示，浙江绍兴于2014年5月启动“绍兴人免费游绍兴”，是全国第一个推出本地人免费游本地主要景区的地级市。

　　然而，同样的风景，一边是免费，一边是全价，让不少游客心理不平衡。

　　涂先生趁暑假带孩子到丽江泸沽湖景区游玩，离开前约了家住当地的大学同学出来聚会，当谈及自己去泸沽湖景区的经历时，涂先生的同学告诉他，本地人可以免费进入，这在当地也是不成文的规定。

　　这一席话让涂先生顿时有些失落，并在心里算了一笔账：一家五口的门票，加上坐船、索道的费用，足足比本地人多花一千多元，这跟“被宰”有什么区别？

　　“游客在购买门票时能够讲方言或者出示身份证件，证明自己是丽江市一区四县的居民，就可以免费进入景区，而非本地居民，则只能购买100元一张的门票。”泸沽湖风景区相关负责人说，景区内的其他收费项目本地人也比外地人更加优惠。

　　“就算不是免费，我们本地人也比外地人的票价便宜很多。”素有“天下第一滩”的北海银滩，吸引了许多来自天南地北的游客。今年夏天，家住吉林的黄先生便慕名前往，还没来得及享受海风的惬意，却频频听到这句话从耳旁飘过。

　　据介绍，为进一步丰富银滩旅游活动，北海银滩从2018年5月开始举办“北海银滩嘉年华”系列活动，并开始收费，活动实行一票制收取入场费，价格为100元/人，北海市民（含一县三区及具有北海居住证）优惠价10元/人。

　　“本地人10元，外地人却要100元，这也相差太多了吧。”很多游客心里不舒服，觉得景区将同一张门票卖出两个价格，是在歧视外地人。

　　来自长沙的资深“驴友”说，全国不少景区在出售门票时，均存在“一票两价”甚至“一票多价”的情况。有人认为，本地人为景区发展作了贡献，给予本地人门票优惠，无可非议。也有人称，景区做法涉嫌违法，景区售卖门票应对所有消费者一视同仁。

　　为什么有这么多因门票问题引发的争议，却一直没有得到解决？针对这一疑问，有专家认为，基于地域等客观因素，本地人与外地人确实很难做到一致，比如在对景区的建设与后期维护上，两者之间的贡献也无法做到完全相同。其次，本地区的旅游景点是本地居民土生土长休养生息之地，本地居民进出本地旅游景点要交纳费用这一做法是对原住居民情感上的一种伤害。加上视觉疲劳等因素，即便给予本地人相当优惠的政策，也未必就会“天天逛景区”并过度消费。

　　>>新政

　　多地门票降价 能省多少钱

　　9月20日起，嵩山少林寺景区门票价格由100元降为80元，洛阳龙门石窟景区门票价格由100元降为90元，焦作云台山景区门票价格由150元降为120元，小浪底景区门票价格由50元降为40元，平均降幅达20%。

　　据河南省发改委相关负责人介绍，如按照2017年各景区游览人数测算，门票价格下调后，少林寺景区将减少门票收入5174.6万元；龙门石窟景区将减少门票收入3110万元；云台山景区将减少门票收入6447.2万元；小浪底景区将减少门票收入470.1万元。此举可让游客享受到切实的实惠。

　　在四川，九寨沟风景名胜区旺季门票价格由220元降为190元，黄龙风景名胜区旺季门票价格由200元降为170元，峨眉山风景名胜区旺季门票价格由185元降为160元，乐山大佛风景名胜区、青城山景区、都江堰景区门票价格由90元降为80元。

　　在浙江，杭州千岛湖景区旺季门票从150元下调至130元；乌镇东栅景区门票价格从120元调整为110元，东西栅景区联票价格从200元调整为190元。

　　>>敷衍

　　景区降门票被指诚意不足

　　根据国家发改委相关政策，“十一”黄金周前，切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。近日，多地物价主管部门宣布降低部分国有重点景区门票价格。截至目前，已有314个景区降价或拟降价，其中免费开放景区30个，降价幅度30%以上的29个。此外，还有部分景区降幅不到5%，个别景区通过各种手段明降实不降。

　　在部分景区公布了降价方案之后，许多游客仍然感到不满足，直言“降得太少”。而部分景区的降价方案甚至引起了争议。

　　例如，无锡鼋头渚风景区宣布9月10日起将门票价格由原来的105元/人次降为90元/人次。不过，鼋头渚风景区门票价格调整之后，原本包含在105元门票中的景区车票和船票将另外收费。

　　虽然鼋头渚风景区方面表示，车船票另外征收是为了改变原本捆绑销售的模式，给游客更多选择，且强调即便加上车船费总价也不会高于原来的105元/人次。但细心的网友算了一笔账发现，门票改价之后如果游客依然选择乘坐景区车船总共需要支付104元/人次，仅仅比降价前低了1元而已。

　　乌镇风景区的降价方案同样存在争议。乌镇风景区的降价方案显示，东栅景区门票价格从120元/人调整为110元/人；东西栅景区联票价格从200元/人调整为190元/人。

　　然而，乌镇风景区中客流量最大，且最著名的西栅风景区却不在降价范围内。

　　此外，许多风景区的降价方案仅仅降低了旺季门票价格，而并非全年票价。这些门票价格调整手法都一度在网络上引发争议，部分游客甚至直指此类降价方案系“敷衍了事”。

　　>>评论

　　景区不实降价 亟须深究追责

　　一边是一些地方和景区大幅度降低门票，落实国家政策要求颇有诚意，成色较足；一边却是少数地方少数景区门票降价幅度小，象征性降价甚至变相不降价，明里暗里对抗抵制国家的降价政策规定，的确让人遗憾。后者无疑是一种恶劣的应对法，如果不及时加以有效制止，有样学样，下一步的景区降价工作将会非常被动。因此，对此次有令不行、进展迟缓、降价走样的地区和景区，主管部门应当迅速行动，督促真正把降价落实到位。

　　问题在于，究竟该如何督促落实？只有找准此次一些地方和景区象征性降价，乃至变相不降价的根源，才能从根上对症下药杜绝类似问题再现，更好推进下一步景区降价工作。笔者以为，这一问题关键在于有关地方主管部门落实政策不力。

　　国家发改委今年6月份发布《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》，要求各地区应重点围绕当前景区门票价格管理中存在的突出问题，认真开展定价成本监审或成本调查，加大景区正常运营所需以外不合理支出的清理力度，相应降低门票价格；各地区不得避重就轻、流于形式、敷衍搪塞；不得明降暗升，在降低门票价格的同时，提高景区内交通运输等其他游览服务价格，变相增加游客负担。

　　不难看出，此轮景区门票降价，不单是让景区自愿、自行决定降价或不降价，同时还需要价格等主管部门在进行成本监审或成本调查基础上，依据成本监审情况剔除不合理成本，如原门票成本中不应有的地方附加、上缴财政部分等“额外负担”，然后依职权有针对性地提出精准降价措施和具体额度等。

　　但遗憾的是，少数地方主管部门在执行国家发改委这一政策时出现了一个极端，即一味听取景区意见让其自己决定降价幅度与金额，失之于宽、失之于软、失之于慢，不能及早积极进入工作状态，且在没有很好或根本就没有进行成本监审等基础工作情况下，让景区执行决定其门票降不降价、如何降、如何执行，然后上报备案了事。

　　更有甚者，一些地方监管者连相关景区上报的所谓降价措施是否真实也不加核实，就匆忙上报和对外公布。这也就是一些景区所谓的降价方案很虚、不实，连媒体记者和游客等也很容易发现其中猫腻，但主管部门却没有发现问题，于是对相关景区的相关降价措施进行认定、公布等，且相关景区也敢于明目张胆实施的重要原因。一些地方在这一工作中的不作为、不到位和懒政等，由此可见一斑。　　长期以来，景区之所以门票价格较高，一个关键原因就在于景区等有着严重的“门票依赖症”，在其他条件没有改变的情况下，没有严肃景区票价成本监审或调查等前提下，让一些景区自行决定票价降与不降、降多少，几乎无异于与虎谋皮，很难达到理想的效果。

　　要想国家国有重点景区门票降价这一利国利民的大好事切实办好，一个首要的基础工作就是要切实督促地方有关职能部门把国家的相关景区降价政策不折不扣执行好、落实好，避免“歪嘴和尚念坏经”现象继续上演。对于少数景区象征性降价、明降暗不降乱象折射和凸显的工作不实、作为不力等，对有关部门、单位和人员应当依法依规严格查究，一旦坐实就要及时祭出严肃问责的大棒，以儆效尤，避免由于工作不力让类似情况愈演愈烈。